糖果派对县人民政府2011年政府工作报告

 点击量:次  
【字体:
  • 索引号: GZ000001/2011-30218
  • 信息分类: 政府工作报告
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号: 2011年政府工作报告
  • 是否有效:
  • 信息名称: 糖果派对县人民政府2011年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
(2011年3月28日在糖果派对县第十五届人民代表大会第六次会议上)
县 长  蒋从跃


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告。请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾

过去的五年,在中共糖果派对县委的领导下,在县人大、县政协的监督和支持下,我们紧紧围绕毕节试验区“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题,抢抓西部大开发和中央扩大内需的历史机遇,集中心思,凝聚力量,真抓实干,奋力克服了百年不遇的雪凝灾害、国际金融危机和特大旱灾等带来的不利影响,经受住各种不确定因素的考验,经济平稳较快发展,社会事业全面进步,超额完成了“十一五”规划的各项目标任务。

经济实力持续提升。全县生产总值从2005年的26.33亿元增加到2010年的72.38亿元,年均增长19.1%;财政总收入从2005年的2.21亿元增加到2010年的12.28亿元,年均增长40.9%;全社会固定资产投资从2005年的21.07亿元增加到2010年的60.4亿元,五年累计完成163.68亿元,年均增长23.4%;社会消费品零售总额从2005年的4.39亿元增加到2010年的13.14亿元,年均增长24.5%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别从2005年的6237元和1900元增加到2010年的14295元和3391元,年均分别实际增长14.9%和10.8%。金融机构年末各项存款余额从2005年的20.12亿元增加到2010年的50.55亿元,年均增长20.2%;各项贷款余额从2005年的16.07亿元增加到2010年的40.77亿元,年均增长20.5%。

产业结构更加协调。一是农业结构调整成效明显。经济作物产值在农作物种植业中的占比从2005年的39.8%上升到2010年的42.9%,在农林牧渔业产值中的占比从2005年的24.2%上升到2010年的26.4%。畜牧业已成为全县农村经济发展中最活跃、最有发展潜力的支柱产业和农民增收的重要渠道,其增加值年均增长5.8%,拉动第一产业增加值增长11.3个百分点,拉动全县生产总值增长4.1个百分点。劳务经济快速增长,农民外出务工收入从2005年人均611元增加到2010年人均1155元,年均增长13.6%,占农民人均纯收入比重从2005年的32.1%增加到2010年的33.6%。二是工业经济总量大幅提升。2010年全县工业增加值为22.97亿元,是2005年的3.26倍。财政总收入中有51.1%来自工业行业,工业对国民经济增长的贡献份额为41.2%。从2007年起,糖果派对开始规划岔白工业园区(现为毕节试验区糖果派对承接产业转移基地)和甘棠工业园区(现为糖果派对县循环经济产业园区)。承接产业转移基地规划面积为33平方公里,已引进项目20个,总投资9.27亿元。循环经济产业园区规划面积22平方公里,已入驻项目8个,总投资95.76亿元。2010年两个园区工业总产值已达到22.5亿元。三是第三产业发展步伐明显加快。以旅游和房地产开发为主的第三产业稳步推进,2010年接待游客190万人次,旅游总收入13亿元,分别比2005年增长7.3倍和18.6倍。房地产业呈现快速发展态势,“十一五”期间,房产开发总面积为115.78万平方米,是“十五”期间的10倍;总投资达18.46亿元,也是“十五”期间的10倍。在旅游和房地产开发的有力拉动下,其它服务业快速发展,形成了餐饮住宿、交通运输、批发零售、文化体育、教育卫生等互相促进的发展格局。2010年,第三产业增加值达28.89亿元,在全县生产总值中的比重从2005年的34.0%上升到39.9%,年均增长19.8%。

基础设施逐步夯实。一是交通条件明显改善。“十一五”期间,推进县际公路、通乡通村油路、通村公路建设,加大路网改造力度,提高路网的通达率。启动了糖果派对至织金高速公路建设,开展了糖果派对至大方、糖果派对至贵阳高速公路及成贵快速铁路和昭黔铁路的前期工作,公路建设及站点建设总投资累计完成6.13亿元。公路总里程从2005年的717.9公里增加到2010年的1466.2公里。二是水利设施建设得以加强。“十一五”期间,全县新建、改建、扩建各类水利工程526处,共计投入资金4.67亿元。其中建成各类蓄、引、提、灌溉工程145处,新增浇灌面积19.75万亩。建成人饮工程150处,解决农村25.32万人的饮水困难。全县共投入资金2386.33万元,治理10条小流域,治理水土流失面积120.98平方公里。三是电力供应路网改造全面升级。累计投入建设资金5.63亿元,建成220kV变电站1座,110kV变电站4座,35kV变电站8座;新安装变压器1188台;新建220kV线路1条98.05公里,110kV线路10条250.79公里,35kV线路14条198.22公里,10kV线路1270.1公里,400V线路513.61公里,220V线路4475.2公里。四是城镇基础设施建设快速推进。县城面积由2005年的6.12平方公里增加至2010年的9.5平方公里,县城人口从12.63万人增至15万人。城镇化率从2005年的15%增至2010年的33.1%,提高了18.1个百分点,年均提高3.62个百分点。新改扩建城市道路20公里、桥梁4座,新建广场2.5万平方米,治理县城河道6.5公里,投入城市建设资金近7亿元。邮电通信、广播电视等基础设施不断加强。

改革开放顺利推进。一是坚定不移地推进行政体制改革。规范政府管理行为,2010年全面完成政府机构改革,将全县政府工作部门从28个精减到24个,进一步理顺职能分工,全面推进依法行政。二是全面深化国有企业改革。顺利完成了43个国有企业改革改制,安置职工1820人。三是全面推进农村经济体制改革。全面完成了集体林权制度配套改革,并在部分乡镇开展农村土地流转试点工作;开展农业保险和农村公共设施管理体制改革试验;开展农村信用评价体系建设试点工作。四是全面推进投融资体制改革。组建县国有资产投资营运公司、城市投资公司、担保公司、农业发展投资公司、汇财小额贷款公司、花都村镇银行,为各类企业发展提供了投融资平台。五是全面推进社会领域改革。出台了10条优惠政策,促进民办教育健康快速发展;不断深化医药卫生体制改革,努力破解群众看病难、看病贵的问题。六是切实提高对外开放水平。着力营造良好的法制环境、信用环境和服务环境,塑造“诚信糖果派对”良好形象,积极应对产业转移新形势,提升产业聚集区承载能力,有效承接外部投资和创业的大平台加快形成。招商引资量质并举,成效明显,“十一五”期间实际利用县外资金累计达到70.32亿元。

民生事业不断改善。一是“两基”成果不断巩固。适龄儿童入学率达到99.69%,初中阶段入学率达到100.07%,青壮年非文盲率达到99.72%,高中阶段毛入学率达到48.3%,中等职业学校在校生达到高中阶段在校生总数的17.6%,“两基”工作顺利通过国检。民办教育取得突破。人口平均受教育年限由2006年的7.21年上升到2010年的7.9年。二是医疗卫生事业稳步推进。新型农村合作医疗参合率达92.9%,万人拥有医疗床位数和医生数分别由2005年的 6.67 张/万人、3.73人/万人提高到2010年的20.09张/万人、5.13人/万人。三是社会保障体系逐步完善。基本建立起以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点的社会保障体系。城镇各类就业人员基本享有平等的社会保障,城镇登记失业率控制在4.2%,新增城镇就业1.04万人,累计转移农村剩余劳动力19万人,符合城镇低保条件的居民全部纳入城镇低保。保障性住房加快推进,改造农村危房28990户,建设廉租房3120套,经济适用住房2000套。四是人口计生工作统筹推进。人口自然增长率从2005年的7.45‰下降到2010年的6.6‰,一孩妇女比由“十五”期末的22.36%上升到了2010年的31.55%;已婚育龄妇女综合避孕率稳定在90%以上。五是“平安糖果派对”创建成效明显。安全生产和信访维稳工作进一步加强,全面落实安全生产目标管理责任制,着力抓好以煤矿、道路交通、水上交通、消防安全为重点的专项整治工作,社会治安综合治理工作力度不断加大,群众安全感稳步提高。六是生态环境明显改善。全县森林覆盖率从2005年的30.91%上升到2010年的35%,石漠化治理面积49.31平方公里,节能减排工作切实加强。七是扶贫开发深入推进。采取开发式、搬迁式、参与式和救济式扶贫措施,着力推进农业产业化,大力实施科技兴农,提高农民科学素质,实现了人民生活从普遍贫困到基本温饱的跨越,贫困人口从2005年的14.43万人减少到2010年的8.62万人,净减少5.81万人。

政府自身建设得到加强。深入贯彻依法治县基本方略,认真实施《行政许可法》、《公务员法》等法律法规;开展综合执法改革工作,不断规范行政执法行为,行政执法责任制和执法体制改革进一步深化;“五五”普法依法治理工作深入推进。行政审批事项从2005年的490项减少为2010年的169项。五年共办理人大代表批评、建议901件,办理政协委员提案627件,每年的办复率均为100%,满意率稳步提升。行政审批服务五年共收件216408件,办结216275件,办结率达99.9%。商业贿赂得到治理,机关作风教育整顿活动扎实开展,部门和行业不正之风有效遏制,各类公开办事制度不断完善,机关工作作风进一步转变,政府决策科学化、民主化水平不断提高,行政效能进一步提升。

民族宗教、人民武装、档案、统计、金融、气象、外事侨务、国防等工作全面推进。

过去的五年,成绩来之不易,探索充满艰辛。我们之所以能在历史罕见的自然灾害和难以预料的重大挑战和考验中取得令人鼓舞的成绩,主要得益于中央一系列加快经济社会发展的好政策和惠民利民的新举措;得益于上级党委、政府和县委的坚强领导;得益于县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督;得益于全县广大干部的勤奋工作和各族人民的团结奋斗;得益于民建中央和社会各界的关心支持。在此,我代表县人民政府,向人大代表、政协委员,向全县广大干部群众、武警官兵、公安干警以及所有关心支持糖果派对经济社会发展的社会团体、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,“十一五”时期是糖果派对经济增长速度快、发展质量好、社会进步显著、城乡面貌变化很大的时期。五年的发展实践中,我们得到了一些启示:一是必须坚持科学发展。“十一五”期间,我们始终抢抓西部大开发、新一轮扶贫开发以及中央扩大内需等机遇,从实际出发,扎实推进工业化、城镇化和农业产业化进程,推动了经济快速发展,为“十二五”发展奠定了坚实基础。二是必须坚持以人为本。 “十一五”期间,我们在国家宏观政策的指引下,在群众最关心、最急需得到解决的教育、卫生、社会保障、就业、住房保障等方面,切切实实为群众办实事、办好事,可以说这五年是糖果派对人民群众得到实惠最多的五年。三是必须坚持改革开放。“十一五”期间,我们更加注重加快改革步伐,更加注重软硬环境建设,以“引进企业、服务企业、留住企业”为服务宗旨,积极为企业发展搭建平台,制定出台了一系列的办法和措施,实行进驻项目“一站式”办公,深入推进投资软环境的整顿治理,促成了一大批项目在糖果派对顺利落地、建设投产。

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,实现糖果派对经济社会又好又快、更好更快发展,还面临着许多困难和问题。一是经济总量小,经济增长的不稳定因素较多。“十一五”期间,虽然糖果派对生产总值年均增长达19.1%,但经济基础薄弱、经济总量小,与发达地区相比,发展速度仍然缓慢。发展的内生动力不足,经济增长主要靠投资拉动,基础很不稳固。二是结构单一,经济增长的波动较大。三次产业构成中,农业抵御自然灾害能力弱,农民持续增收难度大,农业产业化水平和农产品商品率低。工业行业内部发展不平衡,煤电工业增加值在全县工业增加值中占比高达67.3%,煤电供需市场的起伏必然对经济的稳定性产生重大影响。第三产业中新兴行业总量提升不快,现代服务业发展缓慢,传统行业依然是拉动第三产业增长的主体力量。三是发展条件和环境有待改善。交通、水利、电力等基础设施建设滞后依然是经济社会发展的瓶颈,制约了我们承接产业转移的步伐。体制、机制还不适应经济社会发展的需要,行政管理体制、投融资体制、工作运行机制等方面还不适应加速发展的要求。四是以民生为主的社会事业滞后。与快速发展的经济相比,在社会事业发展方面还存在着较大的滞后现象,民生问题欠账大,“一条腿长、一条腿短”的问题依然存在,相当一部分群众还面临着“就业难、住房难、看病难、上学难”的巨大压力。这些都是制约糖果派对“十二五”期间实现全面、协调、可持续发展的重要因素。

回顾过去,倍感自豪;展望未来,充满信心。我们将继续发扬不怕困难、艰苦奋斗、攻坚克难、永不退缩的精神,敢与强的比、敢向高的攀、敢同勇的争、敢跟快的赛,锐意进取,奋发有为,阔步迈向新的征程。

二、“十二五”时期的主要任务和工作重点

根据中共糖果派对县委关于制定糖果派对县国民经济和社会发展第十二个五年规划的意见,县人民政府制定了《糖果派对县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提交大会一并审议。

“十二五”时期是糖果派对可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期,又是实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会的加速期,也是调整经济结构、转变发展方式的攻坚期,更是抢抓机遇、乘势而上、加快发展、缩小差距的关键期。我们一定要倍加努力,使“十二五”时期成为突破基础设施“瓶颈”取得实质性进展的时期;成为糖果派对改革开放以来发展最好最快的时期;成为调整经济结构、转变发展方式取得重大突破和二元结构得到初步改变的时期;成为农业基础显著增强、工业实力快速提升、城镇发展加速推进的时期;成为城乡人民生活改善最为显著,为全面建成小康社会打下坚实基础的时期。

“十二五”时期面临的机遇:一是国家实施新一轮西部大开发战略和继续推进毕节试验区建设,省委、省政府制定有力的推进毕节试验区建设政策,为全县经济发展创造了良好的政策环境。二是中央统战部牵头建立的统一战线参与支持毕节试验区联络联席会议和东部十省市统一战线帮扶机制,为全县经济发展注入了强大动力。三是国家“十二五”主体功能区规划明确以贵阳市为核心的黔中经济区作为优先发展的重点地区,为作为贵阳城市带卫星城市的糖果派对发挥比较优势、加快发展、转型发展提供了重要机遇。四是国家建设对资源需求越来越大,为糖果派对综合利用、系统开发资源,培育高起点的煤、电优势产业,发展壮大产业集群,形成聚集区,带来了难得的后发机遇。综观全局,我们只要充分利用已有的区位、资源、产业优势和良性发展的厚实积累,就完全可能实现经济社会又好又快、更好更快的发展。

“十二五”时期工作的主要思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党的十七届五中全会和省委十届十次全会作出的战略部署,坚持以“先行先试、增比进位、加快转型、推动跨越”主基调为统领,深入实施“工业强县、城镇带县、农业稳县、旅游活县、科教兴县”五大战略,以结构优化升级和转变发展方式为主线,紧紧围绕创建全国文明城市、全国卫生城市、全国优秀旅游城市、全国双拥模范县和承办全省第七届旅发大会为契机,以“进入十强、撤县建市”为目标,提升县域经济综合实力,奋力实现糖果派对在黔中经济区的快速崛起。

“十二五”时期的主要目标:生产总值年均增长20%,到2015年达180亿元,其中第一产业增长6%,第二产业增长29.7%,第三产业增长12.9%;财政总收入年均增长25%以上,到2015年达37.5亿元。工业增加值达100亿元左右,占全县生产总值的比重提高到55%以上;非公有制经济占全县生产总值的比重达到50%。全社会固定资产投资五年累计完成500亿元以上。力争五年累计转移农村劳动力 10万人;城镇化率达到45.6%,城镇人口达到39.6万人左右,初步形成合理的城镇规划体系。森林覆盖率达到40%以上,城镇绿化覆盖率达25%;耕地保有量60万亩以上,治理石漠化面积达到8万亩以上;单位生产总值能耗降低20%,单位生产总值二氧化碳排放和二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放达到省和地区规定标准。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入年均分别增长13%以上,2015年分别达到6248元和26338元;基本普及学前一年教育,大力发展特殊教育、职业教育,努力提高人均受教育年限,高中阶段毛入学率达到80%左右;稳定低生育水平,人口自然增长率控制在5‰以内,符合政策生育水平稳定在95%;城镇职工基本医疗保险覆盖率达到100%、城镇居民基本医疗保险覆盖率达到 85%、城镇基本养老保险覆盖率达到 90%、农村合作医疗覆盖率达到100%,农村社会养老保险覆盖率达到98%。

“十二五”时期的工作重点:围绕上述工作思路和主要目标,我们的主要任务和工作重点是:加快基础设施建设步伐,加快推进新型工业化、城镇化和农业产业化,以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业,加快改善民生和社会事业发展,着力抓好以下六个方面的工作:

(一)着力夯实基础设施,破解制约经济发展瓶颈

交通建设方面:一是抓好公路建设。加快黔织高速公路建设,推进糖果派对至大方至毕节、糖果派对至贵阳、糖果派对至金沙高速公路建设协调服务工作;加快县城西南环线和重新至中坪至花溪、大关至新仁至羊场至沙井等11条等级公路建设步伐;深入推进农村公路、乡镇道路通达通畅工程建设,到2015年完成所有县乡道路改造和实现70%的行政村通油路。二是抓好铁路建设。积极配合推进成都至贵阳快速铁路、昭通至黔江铁路和境内运煤专线铁路建设,争取“十二五”期内尽早通车。

水利设施建设方面:一是抓好重点水源工程。做好附廓水库加高扩建工程,新建樱桃坪、凹水河中型水库2处,小(一)型水库7处,基本解决工程性缺水问题。二是抓好防洪排涝工程。治理野济河干流上游县城贯城河段、化陇河和雨朵河、沙窝小河、甘家庄小河、龙滩河等中小河流,实施排涝工程,治理凹地排涝渠道。三是抓好小型病险水库除险加固工程。除险加固小(一)型病险水库1处、小(二)型病险水库12处。四是抓好小型农田水利重点工程。新建、改建灌溉渠道和小水源工程。五是抓好县城及以县城为中心的重点集镇供水工程。扩建县城给水工程1处;改扩建以县城为中心的重点集镇供水工程9处,提高供水保障能力。六是抓好水土流失防治工程。治理水土流失面积152.9平方公里,治理坡耕地面积3万亩。七是抓好农村饮水安全工程。完成《糖果派对县2010-2013年农村饮水安全工程规划》工程290处建设任务,解决14.56万农村人口饮水安全问题。

电力设施建设方面:合理调整电网网架结构,规范重点地域的线网布局,着力打造坚强的区域电网,科学布局变电站点,为产业园区、煤矿建设、城镇扩容等方面的发展提供安全、优质、可靠的供电,保障电力对经济发展的需求。新建电网里程1358.78公里、220kV变电站1座、110kV变电站5座、35kV变电站5座。

加强信息、广播电视、邮政、通信等基础设施建设,推进“三网”融合,缩小城乡信息差距。

(二)着力做大工业经济总量,培育县域经济支柱

强力推进“工业强县”战略,大力发展电力、煤炭、化工、能矿产业装备制造、建材、白酒(含饮料)、冶金及高新产业、特色食品(旅游商品)及民族制药等八大产业。重点培育四大支柱产业。一是煤炭产业。大力推进大矿产业体系建设,加强高产高效和安全标准化矿井建设,提升矿井产能,优化煤炭产业结构,到“十二五”期末,煤矿建设累计投资100亿元,煤炭产量超过1700万吨,实现总产值100亿元以上。二是化工产业。大力发展煤化工产业,主要生产甲醇、乙二醇、碳酸二甲脂等产品,到2015年,煤化工累计投资50亿元,总产值达到20亿元以上。三是电力产业。继续以“西电东送”和资源就地转化为重点,水火并举,多元发展。建成糖果派对火电厂二期工程,推进煤矿瓦斯发电站建设。大力发展清洁能源,积极发展梯级小水电。到2015年,新增装机容量177万千瓦,电力行业总产值达到50亿元以上。四是劳动密集型的轻工产业。充分发挥毕节试验区糖果派对承接产业转移基地优势,着力打造糖果派对鞋厂2000万双异地技改扩能项目、林酒技改扩能等一批劳动密集型企业。到2015年,承接产业转移基地建设初具规模,实现总产值30亿元以上。

(三)着力加快城镇建设,促进城乡统筹发展

全力推进“城镇带县”战略,促进城乡一体化发展,到2015年城镇化率达45.6%,城镇人口39.6万人左右,其中城市人口20万人,县城中心城区面积达到16平方公里,力争“十二五”期间完成撤县建市。一是抓好城镇体系规划。扎实抓好以县城为中心的半小时城镇圈和以过境高速公路、铁路为主轴的城镇布局规划,真正形成中心突出、层次分明的城镇发展体系。高起点、高标准抓好县城《总规》修编和各类专业专项规划,确保2015年县城近期建设区域详细规划和乡村规划编制全覆盖。二是抓城镇基础设施建设。以路网建设为重点,加快县城新区建设,完善城镇功能,增强城镇的集聚能力和服务功能,带动和促进县域经济的发展。三是抓城镇管理。理顺城镇管理体制,逐步构建科学合理的城镇管理格局。深入推进“整脏治乱”,全面提高城镇土地、市容市貌、道路交通、社会治安、流动人口、社区服务等综合管理水平。四是抓城镇产业发展。调整优化产业结构,深入推进新型工业、现代特色农业、旅游业等产业发展,加快培育新兴产业,建立起强有力的城镇化发展的产业支撑体系。

(四)着力发展现代农业,促进农业农村经济发展

以功能多元化、特色规模化、运作市场化为抓手,大力发展现代农业、高效设施农业和休闲观光农业,努力把农业产业做强、品牌做响、档次做高。以产业化提升农业,全力实施“4322”工程,即重点打造40万亩蔬菜花卉、30万亩经果林、20万亩茶药、20万亩草地生态畜牧业(存栏牛10万头、存栏羊10万只)等核心示范园区,提高经济作物、畜牧业在农业中的占比和增长贡献份额。培育龙头企业,促进农产品加工快速发展。深化土地制度改革,探索建立农村土地使用权流转机制,抓好农村土地流转,促进适度规模经营,加速农业产业化发展。

加大扶贫开发力度,进一步整合各类开发扶贫资源,创新机制,注重实效,积极开展小额信贷贴息、村级互助资金试点工作。加强乡村两级开发扶贫工作,健全机构,强化队伍建设,实施新型农民技术培训6.6万人次。到2015年,基本消除农村贫困人口。

(五)着力改善民生,提升民众幸福指数

把保障和改善民生作为建设幸福糖果派对的出发点和落脚点,努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步的目标,全力提高人民生活水平。一是深入推进“科教兴县”战略,以“机制建设、资源整合、强师兴教、更新装备、教师安居、内涵提升、扩容促优、振兴职教、平安校园、创新德育”等十大教育工程建设为抓手,巩固提高义务教育办学水平,积极发展学前教育,着力突破高中教育,大力发展职业教育,促进教育均衡协调快速发展。二是坚持把扩大就业作为最大的民生问题,加强政策扶持和引导,建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的长效机制,健全公共就业服务体系。实施县内就业与劳务输出并举,大力发展服务业和劳动密集型产业,千方百计增加就业机会。三是大力增加农民收入,缩小城乡居民收入差距,加快城乡保障性住房建设,建立和完善公租房保障制度,加大经济适用房和公租房建设力度,扎实推进农村危房改造工作。四是建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,完善城乡居民最低生活保障制度,加快推进农村养老保险制度建设,健全完善城乡医疗保险制度,不断提高城乡居民基本医疗保险参保率。五是大力发展卫生事业,加强医疗卫生机构建设,完善以县中心医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的服务网络,规划建设糖果派对中医院,鼓励民营资本参与公立医院的医疗体制改革,提高卫生应急处置能力,不断满足群众对公共卫生服务的需要。六是继续加强人口和计划生育工作。创新人口计划管理服务体制,进一步建立完善奖励、优先、优惠、帮扶、养老政策体系,夯实计生服务基础设施建设,新建或改造15个计生服务站,到2015年初步形成具有严格质量保证的计划生育生殖健康技术服务网络。七是加强文化体育、广播电视、新闻出版、气象、科普、民族宗教等社会事业的健康发展。八是切实加强公共安全体系建设,提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大限度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公民的生命财产安全。

(六)着力加强生态环境建设,促进人口资源环境协调发展

坚持以生态文明的理念引领现代经济、现代产业和社会发展,着力推进生态环境建设。一是依托天然林保护工程、退耕还林工程、石漠化治理工程、“中德财政合作项目”工程、国家重点生态功能区转移支付资金项目工程和重点生态公益林保护等,建设乌江源流域绿色生态屏障。二是加强附廓水库、凹水河水库集中式饮用水源保护区及金碧水淹坝、绿化大海子等农村饮用水源地环境监管,抓好环境综合整治项目的实施,防止饮用水源污染,保障人民群众饮水安全。三是加强城镇及周边工矿企业“三废”排放监管,鼓励企业废水、废气、废渣的循环利用;加快县城污水管网建设和河道治理,积极推进城镇垃圾无害化处理及循环利用,引导绿色文明消费。四是大力调整和优化产业结构,提高能源资源利用效率。五是积极发展低碳产业,有效减少废弃物、污染物的排放。

三、2011年的目标任务和工作重点

今年既是“十二五”规划的开局之年,又是国家实施新一轮西部大开发的第一年。做好今年的工作,对于实现“十二五”良好开局意义重大。综合分析今年的形势,机遇大于挑战,有利条件多于不利因素。我们将抓住机遇,增强信心,奋力拼搏,坚持用发展的思维解决前进中的问题,把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上,以开拓创新的胆识,敢作敢为的魄力,锲而不舍的干劲,敢于担待的勇气,求真务实的作风,苦干实干,乘势而上,全力推进经济社会又好又快、更好更快发展。

2011年经济社会发展的主要目标:全县生产总值增长18%,达85.4亿元,力争增长20%,达86.9亿元。财政总收入增长25%,达15.36亿元。固定资产投资增长75%,确保达105亿元,力争达131亿元。社会消费品零售总额增长20%,达15.7亿元。城镇居民人均可支配收入增长13%,达16153元,农民人均纯收入增长13%,达3832元。森林覆盖率增加1个百分点。城镇化率提高2.5个百分点。人口自然增长率控制在6.5‰以内。城镇居民失业率控制在4.5%以内。

围绕上述目标,2011年我们必须扎实推进以下工作:

一是扎实推进基础设施建设。交通方面:做好成贵快速铁路、黔织高速公路糖果派对段建设工作,做好昭黔铁路立项前期工作,做好黔大高速、黔金(金阳)高速立项工作。2011年底,全面实现乡乡通油路,完成通乡油路40.2公里,通村公路49公里,新建通村油路30公里。完成柯家海子连湖连林公路15公里。开工建设西南环线高速公路16.1公里、县城通往产业园区大道4.2公里、通往承接产业转移基地大道6.4公里,建设桥梁9座、农村客运站3个。水利方面:实施好小农水项目,解决3万农村人口饮水安全问题,增加农用灌溉面积1.93万亩。完成附廓水库加高扩建主体工程,启动实施樱桃坪和凹水河水库,抓好仲那1号、仲那2号水库前期工作。治理病险水库2座、整修山塘5座、新建和改建提灌站10处。治理水土流失面积30平方公里。电力方面:全面完成1240公里的农网改造,建成水西、雨明110kV输变电工程,扩建金碧35kV变电站工程。新建10kV及以下农网升级改造项目,建设10kV线路194.8公里、400V线路88.01公里、220V线路604.9公里、变压器151台。继续推进通信、广播电视县乡联网等方面的建设,切实在基础设施建设上取得重大突破。

二是扎实推进工业化进程。做大做强煤电化产业。确保完成原煤生产500万吨,发电90亿度(其中:火电73亿度、水电17亿度),推进煤炭企业向集团化、集约化方向发展。开工建设挖垄沟、杨柳井、谷里、柏杨等6对煤矿。建成大水沟、安源、荣辉等10对煤矿。加快推进煤化工项目建设和糖果派对电厂二期工程前期工作步伐。加快推进园区建设步伐。加快毕节试验区糖果派对承接产业转移基地和糖果派对县循环经济产业园区基础设施建设,为入园企业创造条件,全力争取将毕节试验区糖果派对承接产业转移基地挤进省级经济开发区,建成4.6万平方米的中小企业孵化园。加快项目建设进度。推进矿山机械制造等项目建设,力争泰山阳光电器厂、永煤煤机厂建成投产,建成森仕集团服装厂、鞋厂异地技改扩能、林酒技改扩能、永煤光大集团煤机、联创安泰科技、柏顺源生物制药等一批重大工业建设项目。完成工业增加值27.26亿元,比上年增长24%,净增5亿元以上,力争在推进新型工业化上取得重大突破。加大招商引资力度。切实兑现招商引资奖励办法和领导干部带头招商考核机制,充分发挥组建的20个招商分局作用,鼓励全民招商,以商招商,引进更多优强企业来糖果派对投资兴业,实现招商引资实际到位资金70亿元以上,力争达83亿元。优化投融资方式。推动政府、银行、企业间的密切联系与合作,充分发挥已组建的城投公司、农投公司、国投公司作用,搭建投融资平台,积极采取BT、BOT、TOT、资源置换资本等融资模式,加大投融资力度。

三是扎实推进城镇化带动战略。加强规划编制。完成县城总规修编和土地利用总规修编工作,开展新一轮控制性详细规划编制,按照新批准的总规,做好各专项规划以及城市重要节点、重要路段修建性详细规划编制,完成26个乡镇和30%以上村规划编制工作。拓展和改善路网建设。坚持以路网引领城镇提质扩容,基本完成9.1公里集防洪、排污、景观为一体的贯城河改造。抓好东出口、西出口、西南出口改造,启动建设西南环线,开工建设金凤大道、里沙大道二期以及城区主干道后层路网建设。加大旧城改造和新区开发项目的推进力度。启动大府坝原电影院片区改造,抓好县城新区建设,加快阳光集团生活区、永煤集团生活区、经济适用住房、廉租房等住宅小区及配套设施建设,加速房地产业发展。新建安置区农贸市场、迎宾大道南侧农贸市场、物流商贸城、果蔬批发市场、农副产品批发交易市场、里沙大道综合市场、东出口客运站,切实解决好“有城无市”的问题。加大城市设施建设和管理力度。积极争取成立城市综合执法局。抓好城市绿化美化亮化工程,强化城市管理,完善市政设施,完成运煤大道11公里路灯工程及莲城大道、水西大道、迎宾大道、迎宾路杜鹃花标志灯装饰工程。实施1000亩城区山头绿化工程。加快小城镇建设。启动城关镇镇改办事处及协和、甘棠、洪水、绿化等11个乡的撤乡建镇工作。抓好生态文明家园、“五古”建设和村庄整治。完善农村基础设施,力争在促进城乡一体化上取得新成效,城镇化率提高2.5个百分点。

四是扎实推进“三农”工作。坚持以农民增收为核心,以推进农业产业化为主线,以开发扶贫为重点,全面推进农业农村工作。着力发展特色产业。按照已规划的“十二五”期间特色农业产业“4322”发展目标和重点,实施2万亩茶叶种植和3.1万亩牧草种植,种植经果林7.13万亩,发展蔬菜种植25.9万亩。创新农业产业发展模式。组建农业投资公司,搭建农业产业发展投融资平台。依法、合理、有偿推进土地流转,采取项目扶持、土地流转补贴、种植补贴等,大力扶持特色农业发展,努力实现特色农业上规模、上水平。引进和扶持农特产品加工企业。扶持魔芋加工厂、柏顺源生物制药厂等农特产品加工企业,力争在推进农业产业化上闯出新路子。实施好农业项目。组织实施好国家新增千亿斤粮食产能、扶贫开发、石漠化治理、退耕还林、基本口粮田建设、国家重点生态功能区建设、天保工程、草地生态畜牧业等项目,不断加大农业生产投入。加大扶贫开发力度。建成农村沼气池3000口,完成37个财政扶贫资金项目及2个深圳对口帮扶资金项目,减少农村贫困人口9100人。

五是扎实推进以旅游业为龙头的第三产业。围绕承办全省第七届旅发大会目标,推进旅游精品线路及景区建设。着力打造“一城、一圈、二线、三湖、五区”。“一城”即中国杜鹃花都糖果派对县城,“一圈”即柳岸水乡、金洲园、韦寨、民族村、柯家海子淡水湖泊、沙坝湖温泉旅游区为主体的城郊休闲度假圈,“二线”即“百里杜鹃—乌江源百里画廊化屋苗寨—织金洞”和“百里杜鹃—支嘎阿鲁湖—奢香博物馆—九洞天”旅游线,“三湖”即索风湖、东风湖、支嘎阿鲁湖,“五区”即观音洞古文化区、象祠阳明文化区、猫山民族文化区、城关烈士陵园和丘林红色文化区、荆江乡村休闲旅游区。建设永贵、阳光、花都、水西4个四星级以上酒店。抓好水西公园三期改造以及白龙公园、水西文化一条街、水西古城建设。实现旅游人数达200万人以上,旅游总收入达15亿元以上。进一步完善促进服务业发展的政策体系,大力发展交通运输业、现代物流业、金融业、房地产业、科技信息、文化产业等其他服务业。

六是扎实推进民生事业。实施好“十大民生工程”,即扶贫、就业、安居、物价、计生、教育、农村生活环境改善、公共文化服务、公共卫生事业、社会管理创新和平安创建,促进社会和谐稳定。教育方面:继续把教育摆在优先发展的战略地位,建立强有力的人才引进机制,抓好国家教育体制改革试点工作,不断提升教育水平和质量,建立远程教育技术及信息技术教育资源中心,乡镇以上中小学实现互联网“班班通”。加快发展高中教育、职业教育和学前教育,鼓励发展民办教育,抓好毕节实验二中改扩建和职教中心以及乡镇幼儿园建设,推进县职中申国重工作。医疗卫生方面:加快县中心医院和乡镇卫生院建设,积极引导民营资本参与公立医院改革。完成县中心医院创二级甲等医院,完成2个中心乡镇卫生院基础设施。文化事业方面:大力加强公共文化服务体系建设和群众文化工作。开工建设县文化中心(文化馆、图书馆、档案馆)、体育中心、水西博物馆,继续实施文化信息资源共享、“农家书屋”、广播电视“村村通”、电影放映“2131”等公共文化服务体系建设工程,打造一台黔剧和一台反映糖果派对历史文化的大型歌舞剧。人口计生方面:围绕年度计生工作目标,加大人口计生工作力度,抓好出生人口性别比综合治理,人口自然增长率控制在6.5‰以内,符合政策生育率达95%以上。安全综治方面:继续抓好平安糖果派对建设,安全生产各项指标控制在地区下达的目标之内,切实抓好信访维稳综治工作,全力维护社会和谐稳定,群众安全指数保持在90%以上。社会保障方面:扎实推进城乡低保工作,做到动态管理下的应保尽保。城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大农村危房、生态文明家园、经济适用房、廉租房和公租房建设力度,实施农村危房改造7404户和生态家园建设25700户,建设经济适用房500套,廉租房948套,实施财政奖补一事一议项目,让广大人民共享经济社会发展的成果。积极采取有效措施和宏观调控,稳定物价。

四、加强政府自身建设

“十二五”时期和今年全县工作的大政方针已经明确,要完成糖果派对经济社会发展各项目标任务,需要全县上下付出艰辛的努力,必须加强政府自身建设和改革。政府建设的目标和方向是法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、高效政府。我们要按照这一目标和方向,加强政府自身建设,并把重点放在抓落实、抓执行上。高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,按照“团结、务实、勤奋、廉洁”的要求,真抓实干,讲求实效,以发展为上、民生为本、务实为先、律己为诫,自加压力、负重奋进、励精图治、发愤图强,为全县经济社会又好又快、更好更快发展作出新的更大的贡献。

(一)加快职能转变,理顺关系,努力建设高效率的服务型政府。全面正确履行政府职能,更加注重社会管理和公共服务,创新政府管理经济的方式,更多地运用经济手段和法律手段,提高政府驾驭经济的能力。切实加强市场监管,维护市场秩序,确保公平竞争。把更多的公共资源和工作精力转到改善民生和发展社会事业上,优化公共资源配置,加强和充实社会管理和公共服务部门,增强管理和服务能力。进一步完善公共财政体制和制度,调整财政支出结构,健全覆盖全民的基本公共服务体系,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等与群众利益最密切的问题。问政于民、问需于民、问计于民,使政府提出的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合实际、更加符合人民群众愿望。深入开展“三个建设年” 和“四帮四促”活动,帮助群众解决实际问题,帮助基层解决在加快发展中遇到的困难,提高行政效率。按照精简、统一、效能的原则,加大政府部门机构的整合力度,理顺部门关系,探索实行职能有机统一的大部门体制,减少政出多门和推诿扯皮,确保政令畅通、执行有力。

(二)加强行政监督,规范权力运行,努力建设法治政府。严格按宪法和法律办事,坚持用制度管权、管人、管事。深入推进依法行政,切实将管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。完善执法体制,规范行政执法主体行为,坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究。进一步明确行政执法权限,切实解决多头执法的问题,提高执法效果。加强对执法人员的教育、管理和监督,提高依法行政能力。完善行政权力监督机制,重点在建立健全能够及时发现问题、有效纠正过错的体制机制上下功夫,将权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下,真正做到防微杜渐。把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容,扩大公开的范围和层次,规范公开的内容和形式,进一步提高政府工作透明度,创造条件让人民监督政府。

(三)加强廉政建设,努力建设廉洁政府。牢牢恪守“权为民所赋,权为民所用”的权力观、利益观和群众观,加强制度约束、经济责任审计和行政监察,强化政府投资项目和资金的监管,从制度和源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制,严厉查处各类违法案件,旗帜鲜明地反对腐败。大兴勤俭节约、艰苦朴素之风,坚决反对挥霍公款和铺张浪费。营造风清气正的政务环境,加快在重要公共资源和公共权力管理领域,特别是财政转移支付、土地和矿产等重要资源分配、政府采购、国有资产产权转让等方面完善制度,防止以权谋私,搞不正当交易。加大对群众反映强烈问题的专项治理力度。重点解决环境保护、食品药品安全、安全生产、土地征收征用与房屋拆迁等群众反映强烈的问题。

各位代表!加快发展,推动跨越,是全县人民的共同愿望,也是历史赋予我们的神圣使命。面对糖果派对经济社会发展的新形势和新任务,我们要在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,凝聚各方面的智慧和力量,坚定信心,抢抓机遇,团结拼搏,扎实工作,为全面完成“十二五”规划目标任务,奋力推动糖果派对经济社会跨越式发展而努力奋斗!


上一篇 下一篇 推荐订阅纠错

相关稿件

主办单位:糖果派对县人民政府办公室 黑客攻击破坏举报电话:毕节市公安局0857-8300348 黔ICP备16003485号
? 2009-2016 糖果派对县人民政府 网站标识码:5205220010 贵公网安备 52052202522448号
建议使用分辨率1280*800,IE8+ 浏览器浏览