糖果派对县人民政府2013年政府工作报告

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  • 信息名称: 糖果派对县人民政府2013年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

(2013年3月12日在县十六届人民代表大会第二次会议上)

糖果派对县人民政府县长   杨汉华


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2012年工作回顾

2012年,是本届政府的开局之年,是“十二五”规划打基础的关键之年,也是全县大事多、喜事多的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督与支持下,我们坚持以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实中央、省、市各项决策部署,紧紧围绕“稳中求快、提速赶超”的总基调、总目标,团结一心、抢抓机遇,较好地完成了年初既定的各项目标任务,全县呈现出经济持续发展、民生显著改善、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。

(一)综合实力有效提升。全县生产总值首次突破百亿元大关,达103.59亿元,比上年增长16%;财政收入完成22.22亿元、增长39.5%,其中公共财政预算收入完成10.02亿元、增长41.4%;全社会固定资产投资完成176.55亿元,增长68.7%;社会消费品零售总额达17.95亿元,增长14.8%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达19574元和5293元,分别增长19.4%和23.8%。三次产业结构调整为13.5﹕45.1﹕41.4,经济质量和效益都明显提升。

(二)基础设施建设全面提速。黔织高速公路全线贯通,黔大高速、贵黔高速开工建设,完成绿化经雨朵至羊场、甘棠经永燊至花溪等86公里公路续建和大关至新仁、县城至洪家渡等38.37公里通乡油路改造,启动桂箐至协和、龙塘至中建、素朴至太来等5条55公里的油路大修工程,积极推进G321朱家寨至驮煤河公路改造工程,实施通村油路(水泥路)15条80.4公里,完成乡村公路养护376公里,新建桥梁两座。附廓水库加高扩建主体工程完工,樱桃坪、仙人洞等水库前期工作顺利推进,县城及周边地区抗旱应急水源工程全面竣工,上坝、野那沟等病险水库除险加固和马路河、雨朵河中小河流治理基本完成,新增、恢复、改善灌溉面积1.06万亩,烟水配套工程有序实施,解决饮水安全人口5万人。完成土地整治1.89万亩,新增耕地0.32万亩,建成基本良田1.5万亩,新增人工造林5.22万亩,石漠化综合治理14.33平方公里,森林覆盖率达37.91%。洪家渡至糖果派对220千伏线路、雨明110千伏和金碧35千伏输变电扩建工程全面建成。“数字糖果派对”信息化建设、农村宽带提速和3G网络运用等同步推进,发展基础不断夯实。

(三)工业经济持续增长。全县规模以上工业总产值完成75.14亿元,比上年增长30.5%;规模以上工业增加值完成27.24亿元,增长21.2%;工业固定资产投资完成52.15亿元,增长15.4%。发电量75.98亿度。现有矿井14对,原煤产量650.1万吨,增长29.6%。成功将园区、基地合并申报为省级经济开发区,黔希煤化工、天利化工、永贵机修、标准化厂房、稻花香集团林酒技改扩能等22个入园项目建设顺利,园区工业大道和基地路网建设进展较好,华润电力糖果派对电厂、锦江集团糖果派对煤电铝等项目前期工作有序推进。完成工业园区投资27.04亿元,实现园区工业产值28.61亿元。

(四)城乡建设统筹推进。修订了《县城总体规划(2012—2030)》,完成了《糖果派对县旧城区及部分新城区控制性详细规划》等4个控规,实现城乡规划全覆盖。共实施城市建设项目65个。新建花都大道、金凤大道、杜鹃大道等城市道路14.7公里。阳光杜鹃花城、水西半岛等一批住宅小区和安置小区建设进程加快,“3个中心”、“3个农贸市场”及“3个停车场”建设进展顺利,县中心客运站规划选址工作基本完成,实施贯城河综合治理工程,县城主干道房屋立面和人行道改造、湿地公园、杜鹃广场等城市项目建设全面竣工;启动白龙公园建设,城市公厕及垃圾场等设施不断完善。城市绿化、美化、亮化工程取得实效,新增绿地面积0.66平方公里,管理水平明显提升。西出口改造工程全面完成,以东出口、水西古城为重点的旧城改造工程稳步推进。以纵二、纵三、纵四和横三线等为重点的南部新区骨干路网和义乌商贸城建设有序推进。撤县建市工作顺利开展,城关撤镇设4个街道和甘棠、洪水等4个乡撤乡设镇工作圆满完成,素朴、谷里等5个幸福小镇和钟山、绿化等17个特色小城镇建设进程加快,城镇化率达38.9%。实施绿化乡大海子等13个“五园新村”建设,全县完成生态文明家园建设23008户、农村危房改造20942户,城乡面貌焕然一新。

(五)农业经济稳步增长。切实加大科技兴农力度,良种覆盖率、良法配套率分别达96%和98%以上,新增农机具354台,落实购机补贴190万元,农机总动力达34万千瓦。全年粮食产量达26.24万吨,油菜籽产量6.22万吨,烤烟产量12.4万担,蔬菜产量16.04万吨,粮经比为52﹕48。加快特色农业产业发展步伐,种植核桃等特色经果林6.24万亩,发展茶园8.22万亩;以种草养羊为重点的生态畜牧业稳步推进,修圈舍1万平方米,养羊1.5万只,规模场养牛1200头,人工种草1.5万亩。现代农业示范园区建设步伐加快,初步形成水西泰丰园等一批特色农业种植、养殖示范园,农产品加工企业达16家,新建农业专业合作组织115个。全县农林牧渔业增加值达13.96亿元,增长12%。

(六)旅游产业方兴未艾。乌江源百里画廊、谷里温泉、象祠等旅游景点建设深入推进,乌骡坝、柳岸水乡、绿化大海子等一批乡村旅游景点渐趋成熟,谷里至温泉、素朴至马路河旅游公路全面完成,旅游基础设施明显加强。完成了水西、永贵?荣和、杜鹃花、阳光等星级酒店以及一批经济型酒店建设和原有宾馆酒店的升级改造,旅游接待能力明显提升。全面实施旅发大会保障性项目22个,带动性项目34个,成功承办了省第七届旅发大会,有力提升了糖果派对的知名度和美誉度。游客接待量和旅游综合收入都有新的突破,带动了餐饮服务、信息物流等第三产业的快速发展,实现第三产业增加值42.92亿元。

(七)民营经济不断壮大。全县民营经济投资达43.04亿元,比上年增长31%;实现民营经济增加值61.64亿元,占全县生产总值的59.5%,增长18.3%。在全力抓好一批重大民营经济体发展的同时,扎实抓好乡镇民营经济发展,完成金碧、大关等12个乡镇民营经济产业园规划审批,加快钟山等3个民营经济创业园建设进程,民营经济对县域经济的贡献率明显提升。

(八)社会事业全面推进。全年减少农村贫困人口3.42万人,完成红林、中建等7个乡“减贫摘帽”。新增城镇就业2.22万人,城镇登记失业率为4.1%;转移农村劳动力就业2.81万人。第二批2520套和第三批948套廉租房建成使用,建成经济适用房432套,实施扶贫生态移民搬迁工程1177人,完成城市棚户区改造1000户。新扩建实验二中、四小等中小学校8所,新改建乡镇幼儿园6所,建特殊教育学校1所;实施中小学生营养改善计划惠及9.4万人,开工建设农村学校食堂239个,建学生宿舍2.9万平方米、教师周转房1.7万平方米;小学辍学率为0.47%,初中辍学率为2.8%,高中阶段毛入学率为67.3%,义务教育初步均衡发展、突破高中阶段教育通过省级验收。巩固计生“国优”成果,全县人口出生率和自然增长率实现“双降”,分别为11.82‰和5.21‰,符合政策生育率为96.35%。实现城镇居民医保与新农合整合管理,新农合参合率达99.14%。乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室全面实施国家基本药物制度。中心医院搬迁、县中医院和莲城、文峰卫生服务中心以及乡镇卫生院规范化建设进展顺利,钟山卫生院升级为二级综合医院。全县充实卫生技术人员272名,乡村医生月政策性补贴由300元提高到400元,将符合条件的原公社卫生院集体所有制人员全部纳入事业编制并享受同等待遇。疾病预防控制、妇幼保健、卫生食品药品监督等公共卫生服务工作有效开展。供养农村五保对象3546人、农村低保63617人、城市低保8832人。城乡居民养老保险参保达21.65万人。完成13个乡镇140个自然村广播电视“村村通”工程建设,电视、广播覆盖率分别达85.2%和80.6%;建成农家书屋371个;实施“光华公益书海工程”新增价值5000万元免费图书300多万册。组织申报科技项目19个,培育农村科技示范户208户。煤矿、道路交通、消防等安全生产工作不断加强,安全形势平稳向好。社会治安综合治理力度加大,“平安糖果派对”创建工作扎实推进,全年刑事案发率比上年下降6%,破案率上升27%,群众安全感指数达93.58%。妇女、儿童、老龄、残疾人、国防教育、民族宗教、气象、档案等各项事业扎实推进。

(九)改革开放活力增强。积极推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地使用权、农村房屋产权和农村集体财产等确权登记颁证,以及农村小型水利工程管理体制五项农村产权制度改革,累计完成农村集体建设用地及宅基地测量73宗,房屋测量并绘制平面图202宗,农村土地承包经营权档案清理201宗,小型水利工程档案清理17宗,农村集体财产清理82宗。深入开展创新支农资金管理机制试验试点工作,共整合资金1.4亿元投入农村交通、水利等基础设施建设。创新林权抵押贷款、动产抵押贷款等信贷产品,新组建3家小额贷款公司、两家农村互助储金会,改制组建农村商业银行,推进实体融资平台建设,破解资金制约“瓶颈”。深入推进乡镇财税体制改革,继续深化医疗体制改革。大力开展招商引资工作,完成招商项目包装43个,签约项目38个,协议资金245.93亿元,全年完成到位资金123亿元,比上年增长44.3%,推动经济社会发展的活力明显增强。

(十)效能建设成效明显。办理县人大代表议案241件、县政协委员提案169件,办复率达100%。办理行政复议案件11件,行政决定和行政确权案件各两件,受理行政办理事项81321件,办结81318件,承诺件期内办结率达99.6%;行政审批和行政服务事项平均办结时限从13.5个工作日降为4.7个工作日,政务服务水平得到提高。信用政府建设试点工作深入开展,政府公信力明显提升。扎实抓好行政监察和审计监督,反腐工作取得实效。严格执行财经纪律和厉行节约的有关规定,全年压缩行政机关工作经费1500余万元。强化应急体系建设,防范和处置突发事件的能力得到提升。切实改进机关工作作风,行政效能明显增强。

各位代表,在国内经济持续走低、市场需求低迷的复杂环境下,我们能取得这样的成绩,实属来之不易。这是县委坚强领导、正确决策的结果,是县人大和县政协关心支持的结果,是中央统战部、民建中央和国家各部委倾情帮扶及社会各界大力支持的结果,是全县各级各部门干部职工和90多万各族人民团结一致、合力攻坚的结果。在此,我谨代表县人民政府,向所有参与和支持糖果派对建设的各级各界、各行各业的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地看到,实现糖果派对全速赶超,还面临着很多困难和问题:一是发展基础薄弱,经济总量小。欠发达、欠开发、欠开放的格局尚未根本改变,吸引项目落地的优势不足,总体上项目不够多,带动能力强的大项目更少,扩大投资、扩充经济总量的任务还比较艰巨。二是全速赶超形势依然严峻。从纵向上比,我们各项建设都取得了明显成绩,但从横向上比,主体经济指标在全省排名居中,在全市排名靠后,实现“全速赶超,跻身十强”的形势更加严峻。三是转型升级的任务十分繁重。尽管在结构调整上取得了一些进展,但新兴产业少、规模小、产品低端化等问题仍较突出。在工业上,依赖于煤电产业的单一格局仍未根本转变,工业园区集聚能力不强;在农业上,带动能力强的特色农业产业尚未形成,产业化水平不高。四是扶贫开发任务仍然艰巨。目前全县尚有农村贫困人口15.15万人,减贫难度大。五是资金、土地“瓶颈”制约依然存在。由于基础设施建设项目增多,投入增大,加上政策性刚性支出增加,财政收支矛盾比较突出;中小企业投融资体制机制不健全,金融业支撑发展的能力弱。同时,用地紧张的状况没有得到根本解决。六是教育、卫生、就业、社保、住房等社会事业发展相对滞后,改善和保障民生的任务还很重。七是加快发展中产生的征地拆迁、矿群纠纷、移民安置等社会矛盾日益增多,信访维稳压力大,一定程度上牵制了干部抓发展的精力等等。

同时,我们也面临很多有利条件:一是宏观经济政策仍然有利。稳增长、调结构、保民生仍是主要的发展方向,扩大内需仍是经济增长的主要拉动力,这对我们争取项目、扩大投资指明了方向。二是中央和省对毕节试验区的支持力度进一步加大。国发2号文件、《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《黔中经济区发展规划》、《农民创业促进试点规划》和刚刚获国务院批准的《深入推进毕节试验区改革发展规划(2013—2020)》,以及国家各部委、省委省政府一系列支持毕节试验区改革发展的政策措施的深入实施,对我们争取基础设施、产业发展和民生等项目和资金提供了良好的政策环境。三是部分重大项目即将开工。糖果派对电厂二期、华润电力糖果派对电厂、锦江集团糖果派对煤电铝等项目的启动实施,将对投资拉动起到积极的作用;贵黔、黔大高速和成贵快铁等相继开工建设,将极大改善糖果派对发展条件,成为新的经济增长点。四是省委、省政府确定全省第二次小城镇建设发展大会到糖果派对观摩,将全面推动糖果派对小城镇建设。再加上县城南部新区建设全面铺开,必将加快糖果派对城镇化发展步伐。五是去年底,胡锦涛主席、温家宝总理分别亲临糖果派对考察指导工作,充分体现了党中央、国务院对我们的亲切关怀和高度重视,极大地提振了全县干部群众的精气神,这必将转化为推动经济社会发展的强大动力。

二、2013年发展目标和主要任务

2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,是为率先在全省全面建成小康社会打基础的关键之年。今年,政府工作的总体思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、中央、省、市和县经济工作会议、县委十一届四次全体(扩大)会议以及胡锦涛主席、温家宝总理视察糖果派对时的重要讲话精神,紧紧围绕主题、主线,继续坚持“稳中求快、提速赶超”的总基调、总目标不改变,继续坚持“全速赶超、跻身十强”的总要求不动摇,开拓创新,增强经济发展的内生动力和活力,以增比进位为根本要求,以提高经济增长质量和效益为中心,更加注重扩大投资规模,更加注重调整优化经济结构,更加注重深化改革开放,更加注重加强和创新社会管理,更加注重保障和改善民生,更加注重工作的落实,努力在赶超中转变,在转变中赶超,全力推进全县经济社会持续健康发展,奋力实现在全省综合排位提升30位的目标,为率先在全省全面建成小康社会奠定坚实的基础。

2013年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值确保完成130亿元,增长18.6%;力争完成131.4亿元,增长19.6%。全社会固定资产投资确保完成235亿元,增长33.1%;力争完成260亿元,增长47.3%。规模以上工业增加值确保完成32.6亿元,增长21%;力争完成34亿元,增长25%。财政收入完成27.78亿元,增长25%;其中公共财政预算收入完成12.53亿元,增长25%。社会消费品零售总额确保增长18%,力争增长20%。农民人均纯收入增长18%,城镇居民人均可支配收入增长15%。森林覆盖率增加1.6个百分点以上。城镇化率提高3个百分点以上。招商引资到位资金确保完成170亿元,力争完成180亿元。人口自然增长率控制在5‰以内。城镇登记失业率控制在4%以内。社会基本养老保险覆盖率达62.61%。

确定上述目标,是根据增比进位和全面建成小康社会的要求,结合糖果派对实际,多方征求意见后提出来的。围绕以上目标和思路,我们将突出抓好十个方面的工作。

(一)突出抓好项目建设,着力扩大投资规模。一是强化项目储备。围绕国家宏观政策和投资导向以及省委省政府关于“5个100工程”的战略部署,结合县的资源优势和地理优势,筛选、论证、储备一批涉及基础设施、民生改善、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的大项目,抓好项目包装,提高项目申报的成功率和对外推介的吸引力。二是扎实做好项目跟踪落实和建设的协调服务工作。对已申报但还未立项的项目,积极争取国家各部委和省市的支持,力争早日立项;对于已争取到的205个省市重大项目,扎实做好协调服务工作。全面落实干部联系项目责任制,落实好“五个一”工作机制,协调解决好项目实施中的用地、融资等难题,力争早日开工。加快引资项目建设进程,督促尚未开工的项目抓紧开工,督促在建的项目加快进度,及早竣工形成生产能力,扩大投资规模。

(二)突出抓好煤电产业和园区建设,着力做大工业经济总量。一是抓好煤电经济。深入推进煤矿兼并重组,确保新田、文化、垅华、雷公山煤矿建成投产,加快龙场、杨柳、柏杨、挖陇沟、四方井、耳海、官寨等重点煤矿建设,确保原煤产量700万吨以上。积极协调中华煤层气、华润电力糖果派对电厂、锦江集团糖果派对煤电铝、糖果派对电厂二期等重大煤电项目尽快开工建设,全年发电量力争80亿度以上。二是加快园区基础设施建设。积极争取项目和资金等方面的支持,下大力气解决好园区内水、电、路和排污等基础设施建设,努力实现“五通一平”,为企业入驻创造良好条件。三是扎实抓好入园项目建设。继续做好中聚创业、天利化工、川煤煤机厂、标准化厂房、稻花香林酒技改等20个入园项目的协调服务工作,确保早日建成投产。同时,积极引进一批带动能力强、经济效益高、能源消耗少、环境污染小的新型工业企业向园区聚集,促进工业经济的持续快速增长。四是加快推进乡镇民营经济产业园建设,力争每个乡镇建成一个民营经济园区。

(三)突出抓好基础设施建设,着力改善发展条件。一是抓好交通基础设施建设。配合做好贵黔、黔大高速公路和成贵、昭黔铁路建设有关工作;实施好锦星经金碧、沙井、金兰至新仁,中坪至重新等通乡油路建设,完成桂箐至钟山、龙塘至中建、太来至荆江、素朴至太来等公路大修工程;实施通村油路(水泥路)122.8公里,将县乡公路和通村公路全部纳入养护范围,提高公路好路率。启动洪家渡航运码头建设规划和前期工作。二是抓好农田水利基础设施建设。配合做好夹岩水利枢纽工程前期工作,完成凹水河水库可研及初步设计工作,争取樱桃坪、仙人洞等水库开工建设,实施甘家庄至驮煤河及沙窝小河等河道治理,新改建农田排灌渠道28.2公里,新增、恢复、改善灌溉面积1.2万亩,有效灌溉面积达24.8万亩,其中烟水配套工程7.67万亩。整治山塘3座,治理病险水库6座,新建和恢复提灌站12座,建小水窖1829口,解决农村饮水安全人口6.06万人、农村学校师生饮水安全0.6万人。三是扎实抓好电力和通讯设施建设。深入推进城乡电网改造,建成水西110千伏变电站,开工建设糖果派对220千伏变电站二期和重新110千伏、沙井35千伏变电站;加快无线网络等通讯设施建设,不断改善发展条件。

(四)突出抓好城镇化建设,着力统筹城乡发展。一是扎实抓好县城建设。实施县城排水(雨)、天然气管道等工程,完成贯城河综合治理和县中心客运站建设,力争打通里沙大道断头路。开工建设水西广场地下通道,建成“3个农贸市场”、“3个停车场”,加快“3个中心”、水西城市综合体等城市重大项目建设进度;加快明德新城等一批住宅小区建设,完成金凤、上马等5个安置小区建设。完成县城东出口、老城区供水管网等改造工程,加快旧城改造步伐。全面推进南部新区纵二、纵三、纵四和横三线、行政中心至石板、火车站至金碧互通等路网建设,力争启动南部新区职教城和中小学、医院等基础设施建设。坚持建管结合、建管并重的原则,提高城市管理水平,提升城市品位,力争早日撤县建市。二是扎实抓好小城镇建设。立足乡镇特色和发展定位,规划建成一批“六型”小城镇。以承办全省第二次小城镇建设发展大会为契机,全面推进幸福小镇和特色小城镇建设。将钟山等3个乡镇打造成省级特色示范小城镇,绿化等3个乡镇打造成市级特色示范小城镇,定新等3个乡镇打造成县级特色示范小城镇。完成有关乡的撤乡设镇工作,大力推进农村危房改造和生态文明家园建设,改善农村人居环境。三是抓好试点示范建设。开展水西、莲城两个新型社区创新管理试点工作,抓好绿化、大关、新仁统筹城乡一体化发展试验区建设,启动县城—谷里“同城化”建设,为统筹城乡发展作示范、探路子。

(五)突出抓好农业生产,着力促进农业增效农民增收。一是巩固粮食的基础地位不动摇,确保全年粮食产量稳定在26.2万吨以上;加大经济作物种植面积,力争将粮经比调整为50﹕50。二是提高农业科技化水平。切实抓好良种推广和良法运用,实现良种覆盖率和良法配套率双提高。新增农机具1200台,农机总动力达36万千瓦以上。三是按照“54321”特色农业产业布局,发展烤烟种植11万亩,收购烟叶22万担以上;种植蔬菜42万亩;新增茶叶种植4万亩;种经果林9.04万亩;生态畜牧业人工种草1.3万亩。四是深入推进农业园区建设。启动8个县级以上现代农业示范园区建设,重点加快现代农业科技示范园区、水西泰丰园建设。加快乡镇农民创业园建设,建成规模化养殖场10个,组建农业专业合作组织125个,新增农产品加工龙头企业5家,带动农村经济发展,促进农民增收。

(六)突出抓好生态建设,着力改善生态环境。一是全面抓好林业生态建设。实施石漠化综合治理14平方公里;森林抚育1万亩;天保工程0.6万亩,巩固退耕还林1.19万亩,石漠化治理造林1.05万亩,工业原料林0.5万亩;治理水土流失面积8.8平方公里;加强对现有森林资源的管护,提高森林覆盖率。二是切实抓好节能减排。着力开展重点行业污染治理,扎实推进糖果派对电厂、汇瑞水泥厂脱硫脱硝减排及县城污水处理厂二期工程建设,加快推进乡镇污水处理和垃圾填埋场建设进程,加大环境污染预防和治理力度,为创全国环保模范城市打好基础。三是积极培育节能环保、新能源、生态旅游等新型产业,大力发展循环经济。四是抓好城乡居民饮用水源地保护和环境监管,切实防止饮用水源被污染。

(七)突出抓好旅游产业,着力发展现代服务业。一是抓好旅游基础设施建设。加快水西古城、谷里温泉、“三大连湖”、柯家海子群、象祠、观音洞等景区景点建设;不断推进县城星级饭店的升级改造和旅行社建设,规划一批精品旅游线路;抓好以乌骡坝、柳岸水乡等为重点的乡村旅游景区景点建设,力争把糖果派对打造成全省乡村旅游扶贫重点示范县。二是扎实抓好旅游文化开发。着力打造以民族民间文化、红色文化、古人类文化遗址等为主要内容的水西文化;加强文琴戏的传承,抓好观音洞、李世杰墓、奢香古驿等遗址保护开发;切实办好杜鹃花节、桃李花节、油菜花节等旅游节会活动,强化旅游宣传推介,打响“中国杜鹃花都”旅游品牌。三是积极发展现代服务业。充分发挥糖果派对毗邻贵阳的区位优势,大力发展生产和消费性服务业,继续保持交通运输、仓储、邮政业等高速增长态势;加快物流园区、产品集散地、农产品批发市场建设;积极发展房地产、信息以及餐饮酒店等现代服务业。

(八)突出办好民生实事,着力发展民生事业。一是加大就业培训力度。统筹城乡劳动力培训3100人以上,新增就业人员6000人以上,实现困难家庭就业1000人以上,“4050”人员就业500人以上,有序转移农村劳动力8300人以上。二是强化城乡社会保障体系建设。确保城镇职工基本养老保险参保1.6万人,城镇职工医疗保险参保2.7万人,失业保险参保1.55万人,工伤保险参保1.87万人,生育保险参保1.8万人,城乡居民社会养老保险参保27.3万人。三是全力抓好扶贫开发工作,实现4个乡镇“减贫摘帽”,减少贫困人口3.01万人。启动驮煤河扶贫生态移民工程建设搬迁4000人。四是加大保障性安居工程建设。新开工建设公租房1305套,完成棚户区改造1500户、廉租房建设120套、农村危房改造30665户。切实解决部分环卫工人住房难问题。五是进一步提高城乡低保补助和农村五保户供养标准,城市低保标准由每人每月330元提高到370元,农村低保标准由每人每年1570元提高到1740元。建立完善对留守儿童、辍学儿童、流浪未成年人、空巢老人、孤残人员的关心救助长效机制,解决好困难群众生产生活问题。建成县儿童福利院并投入使用,启动花溪乡敬老院重建工作。积极发挥红十字会救灾救助的作用,着力推动慈善事业发展。六是进一步加大控辍保学力度,小学辍学率力争控制在0.5%以内,初中力争控制在2.6%以内。新建沙井、红林等乡镇(街道)中心幼儿园9所,新建第二高中,改善职中办学条件。新扩建凤凰中学、驮煤河小学等中小学校10所,着力解决城区学校“大班额”问题。建农村中小学学生宿舍10.1万平方米,完成239个农村学生食堂建设并投入使用。全面实施农村中小学生营养改善计划。启动“班班通”工程试点工作。继续巩固义务教育成果,着力抓好学前教育、职业教育、高中阶段教育、特殊教育和民办教育,促进教育协调发展。七是深化医药卫生体制改革,全面开展药品安全示范县建设,深入推进乡镇卫生院改革,引导乡镇卫生院基本医疗服务走向市场。提高城镇居民医保覆盖率,新农合参合率达98%以上。开展大病保险试点工作,实现医疗保障全覆盖,城镇居民医保和新型农村合作医疗政府补助标准提高到240元。深入开展疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等工作,不断提升公共服务水平。八是新建乡镇计生服务站1个,改扩建四个街道中心计生服务站1个,村计生服务室10个;全面实施免费孕前优生健康检查项目全覆盖;对全县3800户计生“两户”实行“奖励、保障、救助、优惠”四项制度,城镇居民中非国家机关企事业单位干部职工独生子女户养老保障金由每月50元提高到300元,计划生育基本公共服务免费率达95%以上。努力实现人口出生率、自然增长率“双降”目标。九是实施直播卫星“户户通”工程,继续做好农村电影放映、城乡数字电视联网及调频广播等工作。十是实施好“同心产业园”、“同心新村”等项目,把统一战线组织对糖果派对的关爱落到实处、惠及群众。切实加强审计、双拥、气象、民族宗教、外事侨务、人防、妇女、儿童、老龄、档案等工作,促进社会事业全面发展。

(九)突出抓好社会管理创新,着力维护社会稳定。一是强化社会治安综合治理。加大对各类违法犯罪的打击力度,抓好“天网工程”网格化工作室建设,完善城乡治安防范网络,促进社会治安明显好转,努力提升群众安全感和满意度。二是完善信访维稳工作机制,畅通和规范群众利益诉求渠道,加大对基本民生、征地拆迁、矿群矛盾等社会不稳定因素的排查调处力度,努力解决一批与群众利益密切相关的合理诉求;健全落实重大决策社会稳定风险评估机制,强力推进“平安糖果派对”、“法治糖果派对”、“阳光工程”等建设,全力维护社会稳定。三是强化安全生产工作,建立健全工作机制,认真落实部门监管责任和企业主体责任,加大对煤矿、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全隐患排查整治,及时消除各类安全隐患。四是加强应急管理工作,完善各类突发事件的应急处置预案,强化值班值守和信息沟通,全面提高应急处置水平。

(十)突出抓好体制改革,着力增强发展活力。一是拓展融资渠道。采取向上争、内部盘、对外引、民间投、银行贷、社会融等多种形式,努力拓宽融资渠道,着力解决政府债务和建设资金融资难的问题。二是盘活土地资源。用好、用足土地政策,创新土地综合治理和利用开发模式,争取用地指标,实现耕地保护和项目建设用地“双保障”。加大对入园企业项目建设用地的清理力度,提高土地使用率。三是进一步扩大开放。以“改革开放年”活动开展为契机,充分利用糖果派对入选2012年度“中国最具投资潜力特色示范县200强”的金字招牌,重点围绕“5个100”工程等部署,谋划、包装、储备、推介一批重大项目,采取多种形式,加大招商引资力度,着力整治吃、拿、卡、要等不正之风,努力营造亲商、安商、富商的招商环境,切实提高引入项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。四是深入开展科技创新,大力引进科技人才,加强重点行业、企业、产品的技术改造,打造一批具有自主知识产权和市场竞争力的知名品牌,努力推进“三年倍增”计划的落实。五是扎实推进创新支农资金管理体制机制试验试点、农村产权制度改革和城乡户籍制度改革,加快城乡一体化发展进程。六是扎实抓好扩权强县工作,大力实施“五个一”工程,做大做强县域经济。抓好乡镇财税体制改革,重点培育乡镇新的财源;科学合理调整钟山等乡镇行政区域,开展扩权强镇试点,减少层级管理,增强乡镇统筹经济发展的能力。

三、加强政府自身建设,努力打造人民满意的政府

(一)着力建设学习型政府。县政府全体人员要带头学习贯彻落实党的十八大精神,学习中央、省、市一系列会议和文件精神,学习相关科学理论、经济知识、政策法规,学会用科学的理论武装头脑,指导实践,推动工作,不断提高领导科学发展和驾驭复杂局面的能力。通过学习,进一步统一思想,集中心思,凝聚力量,推动经济社会提速发展。

(二)着力建设服务型政府。坚持全心全意为人民服务的宗旨,把人民群众的期盼作为政府努力的方向,把实现人民愿望,满足人民需求,维护人民利益贯穿服务人民群众的全过程,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,集中精力办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。同时,积极做好服务企业、服务基层的有关工作,不断提升服务质量。

(三)着力建设效能型政府。按照高效规范的要求,进一步理顺管理体制,强化社会管理和公共服务职能,精简和规范各类议事协调及其办事机构,精简出席活动、会议、文件和简报等。继续减少和规范行政审批和许可事项,对保留在县级的行政审批及服务事项充分进驻窗口。办好政府网站,加快政务信息公开平台建设,提高办事效能。

(四)着力建设法治型政府。全面执行人民代表大会及其常委会的各项决定决议,自觉接受县人大的法律和工作监督;认真听取工商联、民建支部、无党派人士和各人民团体的意见,接受县政协的民主监督;接受新闻舆论和社会公众监督;加强基层民主政治建设,完善政务、村务等公开制度;加强政府法制建设,完善法制工作体制机制,增强依法治县能力;强化行政监督,规范行政行为,提高行政执法水平;严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度,加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。

(五)着力建设创新型政府。按照“十破十立”要求和“先行先试”原则,以“解放思想大讨论”活动为契机,切实在制约经济社会发展的思想意识上取得突破,真正树立起结合实际、勇于创新、积极进取、时不我待的机遇意识和发展意识,以改革添活力,以创新促发展。重点在社会管理和公共服务方面探索新方式,寻求新载体,进一步完善政务微博群,建好政务信息平台,发挥好“县长信箱”作用,切实密切干群关系,努力提升政府的创新能力。

(六)着力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,加强对权力运行特别是对人财物管理使用和关键岗位等方面的监督和制约。进一步规范土地征用出让、政府采购、国有资产处置和转让、招投标等运行程序。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察,坚决纠正损害国家和人民群众利益的不正之风,坚决查处违法违纪案件。严格执行关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定,努力改进工作方法,转变作风,勤政务实,清正廉洁。

各位代表,全面建设小康社会的号角已经吹响,我们肩负的责任重大,任务艰巨,使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,振奋精神,坚定信心,克难奋进,合力攻坚,为建设富裕、文明、和谐、美丽的糖果派对,到2016年率先在全省全面建成小康社会而努力奋斗!


附:名词解释和术语说明

    1.生产总值:即一个国家或地区所有常住单位在一定时期(通常为一个季度或一年)内生产活动的最终成果,常被公认为衡量国家或地区经济状况的最佳指标。

    2.园区、基地合并申报为省级经济开发区:是指将糖果派对县循环经济工业园区和毕节试验区糖果派对承接产业转移基地进行整合升级,申报为贵州糖果派对经济开发区,属省级开发区。

    3.“3个中心”:即文化中心、体育中心和科技中心。

    4.“3个农贸市场”:即里沙大道、茨园路和水西3个农贸市场。

    5.“3个停车场”:即五里牌、望城坡和东桥3个停车场。

    6.纵二、纵三、纵四和横三线:4条线路都是南部新区路网建设项目。纵二线即莲城大道(火车站段)建设,全长1.75公里,宽50米,总投资估算约为1.76亿元;纵三线起于里沙大道止于站前大道,主线长4.3公里,宽50米,总投资估算约为13.26亿元;纵四线起于花都大道止于天坪社区G321外环线,长2公里,宽50米;横三线起于纵一线止于天坪社区G321外环线,长5.28公里,宽50米。纵四线和横三线总投资估算约为13.5亿元。

    7.南部新区:位于糖果派对县城南部,南起莲城街道老鸹河社区(南环线),北至文峰街道文峰社区(横一线),西到莲城街道金凤社区(纵一线),东抵文峰街道兴黔社区(纵五线),规划城市建设用地面积2092.58公倾。新区定位为糖果派对城市建设的主要拓展区,集商业、商务、文体、客运等中心于一体,富有地域山水特色的宜居新城。

    8.“五园新村”:即以“致富田园、生态庭园、特色庄园、文化乐园、和谐家园”为内容的新农村建设。

    9.义务教育初步均衡发展:即义务教育阶段中小学校的办学条件初步达到贵州省义务教育阶段基本办学标准。

    10.国家基本药物制度:即对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。

    11.“5个100工程”:贵州省今年将着力打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体、100个旅游景区。

    12.“五个一”工作机制:即一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底。

    13.“五通一平”:即通水、通电、通路、通讯、通排水和平整土地。

    14.“六型”小城镇:即交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型小城镇。

    15.“三大连湖”:即索风湖、东风湖和支嘎阿鲁湖。

    16.“4050”人员:即处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的人员。

    17.“班班通”工程:是将与教育教学相关的信息内容通到每个班级,并应用于教学业务之中。

    18.计生“两户”:即农村和城镇居民中非国家机关企事业单位的独生子女户和二女结扎户。

    19.“天网工程”:是指为满足城市治安防控和城市管理需要,利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成,对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。

    20.“阳光工程”:即贵州省加强和创新社会管理,以“就业安置”为核心,以“阳光企业”为载体,集“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”四位一体的社区戒毒康复体系。

    21.“五个一”工程:即毕节市为推进县域改革发展,要求每个县(区)建设1个以上产业园区;建设1个以上城市综合体;建设1个以上示范小城镇;建设1个以上现代高效农业示范园区;建设1个以上重点旅游景区。

    22.“十破十立”:一要突破信心不足的思想,树立敢于争先的意识;二要突破墨守成规的思想,树立开拓创新的意识;三要突破自我满足的思想,树立追求卓越的意识;四要突破封闭保守的思想,树立包容合作的意识;五要突破消极等待的思想,树立抢抓机遇的意识;六要突破怕担责任的思想,树立勇于担当的意识;七要突破说多做少的思想,树立干字当头的意识;八要突破反应迟缓的思想,树立立说立行的意识;九要突破忽视产业的思想,树立工业强省的意识;十要突破不跑不要的思想,树立积极争取的意识。


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