"> 糖果派对县人民政府2014年政府工作报告

糖果派对县人民政府2014年政府工作报告

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  • 文号: 2014年政府工作报告
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  • 信息名称: 糖果派对县人民政府2014年政府工作报告

政 府 工 作 报 告
(2014年2月22日在县十六届人民代表大会第三次会议上)
县人民政府县长   杨汉华


各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2013年政府工作回顾

过去的一年,在县委的坚强领导下,在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督与支持下,我们团结带领全县各族干部群众,认真贯彻落实中央、省、市以及县委的一系列重大决策部署,努力克服经济下行压力和极端干旱天气等带来的不利影响,抢抓机遇,奋力作为,推动了全县经济社会持续发展,城乡面貌明显改观,基础设施全面提速,人民生活显著改善,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)经济总量持续提升,综合实力明显增强。全年生产总值完成122.87亿元,比上年增长15.0 %;全社会固定资产投资完成197.49亿元,增长20.7%;财政总收入完成30.29亿元、增长36.29%,其中公共财政预算收入完成11.58亿元、增长15.6%;社会消费品零售总额完成20.4亿元,增长13.6%;城镇居民人均可支配收入19260元;农村居民人均纯收入5684元;金融机构存款余额71.91亿元,贷款余额72.2亿元,增速分别为11.6%和15.2%;三次产业结构调整为16.6:45.5:37.9。县域经济总量明显提升,在全省综合排位由去年的60位上升至57位。

(二)园区集聚功能凸显,工业发展进程加快。完成工业投资82.43亿元,比上年增长47.9%;全部工业增加值完成43.88亿元、增长19.0%,其中规模以上工业增加值完成33.29亿元、增长21.4%;工业用电量增长速度与工业增加值增长速度之差的绝对值为4.5%。组建糖果派对经济开发区,改造工业大道3.7公里,建成岔白基地路网5.7公里,新增园区建成面积2.22平方公里;启动园区保障性水源和排污工程建设;建成标准厂房35万平方米,引进郎培锋等一批小微企业入驻;黔希煤化工、川煤煤机等一批在建项目进程加快;累计建成投产园区项目32个,新开工14个,完成投资36.79亿元,实现园区工业增加值16.67亿元。煤矿企业兼并重组进展顺利,启动官寨煤矿建设,新田、雷公山煤矿申报联合试运转,建成投产高山、桂箐、鑫黔煤矿,全县建成投产及试运转矿井共22个,全年煤炭产量增长14.6%;洪家渡水电站和糖果派对电厂运行平稳,发电量共85.03亿度,增长12.1%;华润电力糖果派对电厂全面启动,糖果派对电厂二期项目已获省发改委路条。建成素朴、钟山、谷里、红林民营经济产业园,在建大关、金碧等6个产业园;全县完成民间投资87.6亿元,实现民营经济增加值73.47亿元,占生产总值的59.8%。

(三)农业产业稳步发展,农民收入持续增加。科技兴农力度加大,良种良法配套率达95%,农机具总动力达38.1万千瓦。粮食种植135.35万亩,产量23.78万吨;油菜种植41.47万亩,产量6.81万吨;烤烟种植8.02万亩,收购烟叶14.7万担,比上年增加2.04万担;蔬菜种植42.3万亩;新增牧草种植1.5万亩;种植核桃等经果林9.04万亩;建成规模化养殖场143个,畜牧业产值9.41亿元,增长10.7%。创建水西泰丰园等6个现代农业示范园区,累计投资6.71亿元,引进企业15家,签约资金12.3亿元。新组建农民专业合作社126个,新增市级龙头企业4家。

(四)旅游带动作用明显,第三产业欣欣向荣。素朴至象祠、太来至荆江等一批旅游公路全面竣工,水西古城已申报100个旅游景区。化屋3A级景区初评全面完成,古象祠恢复重建主体工程和水西彝族风情园一期项目全面竣工,丘林、乌骡坝等乡村旅游景点设施日益完善。成功举办了乌江源百里画廊旅游文化节、彝族火把节等系列旅游文化活动,全年接待游客373.24万人次,实现旅游综合收入25.38亿元,带动了餐饮服务、宾馆旅店、交通运输等产业的蓬勃发展,实现第三产业增加值46.55亿元。

(五)基础设施不断改善,发展后劲明显增强。黔织高速建成通车,贵黔、黔大高速动工建设,成贵快铁启动征地;糖果派对至遵义、糖果派对至息烽高速公路前期工作全面开展;完成金兰至新仁、龙塘至中建等8条115.5公里通乡油路大修,硬化通村油路(水泥路)154.3公里,建成机耕道112条140公里,县乡村公路全部纳入养护范围;完成6道渡口建设。完成土地整理 1.99万亩,新增耕地1849亩;新增、恢复、改善灌溉面积1.2万亩,有效灌溉面积达24.8万亩;启动樱桃坪水库“三通一平”建设,仙人洞、凹水河水库前期工作进展顺利,完成化那寨等7座病险水库除险加固,治理中小河流6.54公里、山塘6座,新建、恢复提水站12座,打井9口,解决农村饮水安全6.06万人。完成35千伏金碧变电站和钟山变电站二期扩建,建成110千伏水西变电站;安装广播电视“村村通”1.83万套、“户户通” 4.35万套。

(六)城乡建设同步推进,统筹发展步伐加快。新改建河滨路车行道等城市路网7条15.4公里,完成G321朱家寨至驮煤河公路16.1公里路基建设,环城东路A段建成通车,五里牌等3个停车场建成投用,茨园路、里沙大道农贸市场基本建成,“3个中心”建设稳步推进;上马、金凤等5个安置区建设进度加快,阳光杜鹃花城、水西半岛等一批精品住宅小区初具规模,完成房地产入统项目投资11.88亿元;白龙公园基本建成,新增城市绿地面积0.48平方公里;全面推进南部新区建设,纵二线、行政中心至石板互通等路网工程进展加快,县城建成区总面积达14平方公里;完成沙井、协和、钟山撤乡设镇,撤县设市报告已经省政府同意并报国务院审批。实施特色小城镇项目100个,完成投资12亿元,新建城镇道路16.6公里;建成了钟山、素朴、谷里等特色示范小城镇,成功承办了第二届全省小城镇建设发展大会,城镇建设经验获全省推广;城镇常住人口27.6万人,城镇化率达42.2%。完成256个村“两个硬化”工程,硬化院坝8.07万户337.54万平方米、连户路2884.38公里,打造了协和化甲、金碧新富等“五园新村”精品示范村12个,农村生产生活环境明显改善。

(七)改革开放活力增强,招商引资成效明显。农村房屋、宅基地、集体土地承包经营权及小型水利等5项产权制度改革试点稳步推进,创新支农资金管理体制试验范围逐步扩大;启动城乡户籍制度改革,“老少共融之家”创建活动、民生监督特派组等工作取得实效。中国银行入驻糖果派对,政府融资平台作用有效发挥,土地收储融资进展顺利,事业单位分类改革全面启动。认真落实“五个一”工作机制,深入开展“百名干部进百企”活动,投资服务环境明显改善;招商引资签约项目56个,其中亿元以上项目24个,新开工亿元以上项目13个,全年招商引资新建续建项目完成到位资金172.03亿元。

(八)生态建设得到加强,环境保护取得实效。完成营造林10.69万亩,石漠化综合治理14.34平方公里,天然林保护59.28万亩,森林覆盖率达37.1%;全面完成糖果派对电厂4台机组脱硫增容除尘增效、两台机组和西南水泥厂脱硝改造,县城污水处理二期工程及金碧、重新、谷里集镇污水处理厂建设进程加快,晟达机动车尾气检测站建成投运,水西河治理取得实效,建材工矿、畜禽养殖等重点行业污染得到有效治理;附廓水库等20多个城乡饮用水源点及县城空气监测密度加大,环境保护取得实效。

(九)民生事业全面推进,社会建设得到加强。城镇新增就业6123人,就业困难人员实现就业1108人,转移农业劳动力1.42万人,培训城乡劳动力3180人。城乡居民社会养老保险累计参保26.01万人;城市低保补助标准由每人每月330元提高到370元,农村由每人每年1570元提高到1740元;农村五保集中供养对象年供养标准从每人2400元提高到3650元;对受灾困难群众实施生活救助,实现流浪乞讨人员和流浪未成年人社会救助全覆盖。全年减少农村贫困人口3.11万人,完成铁石、太来省级减贫摘帽和中建、新仁市级减贫摘帽以及花溪、定新、五里、金兰县级减贫摘帽。开展送文化下乡活动80余场次,在第一届全市体育运动会中荣获团体总分第二名。深入实施教育“9+3”计划,投入资金2.5亿元,新改扩建思源中学、糖果派对四小等中小学校8所和协和、绿化等乡镇中心幼儿园7所;建成学生食堂239个、学生宿舍10.1万平方米;农村中小学校营养改善计划惠及9.3万人;完成县职中和林泉职中合并办学;年辍学率小学控制在0.24%以内、初中控制在1.89%以内,义务教育巩固率为90.8%;高考二本以上上线率居全市第二名。深化医药卫生体制改革,新农合参合率达99.14%、政府补助标准提高到280元;开展大病保险试点工作,实现医疗保障全覆盖;完成县中心医院搬迁,启动县中医院、县疾控中心等项目建设;实施林泉、甘棠等9个乡镇卫生院改扩建,融资6000万元为乡镇、社区医院购置医疗设备,公共医疗服务水平明显提升。人口自然增长率为5.74‰,出生率为12.43‰,符合政策生育率为95.41%,出生人口性别比为108.94;新建甘棠镇计生服务站,改扩建四个办事处中心计生服务站,建成林泉清塘、钟山箐山等村计生服务室11个;全面实施免费孕前优生健康检查项目,对全县3800户计生“两户”实行“奖励、保障、救助、优惠”四项制度,城镇居民独生子女户养老保障金由每月50元提高到300元,成功承办了全省“双诚信双承诺”工作现场会。完成城市棚户区改造1548户;建成公租房1305套;驮煤河扶贫生态移民点一期922套安置房主体完工,成功承办了全省扶贫生态移民工程现场会。安全形势稳定,应急处置工作得到加强,信访矛盾排查化解有序进行,社会治安综合治理力度加大,禁毒、反邪工作扎实推进,“天网工程”一期竣工,“雷霆行动”深入开展,“平安糖果派对”创建取得实效,群众安全感为92.75%。圆满完成年度征兵工作任务,创近五年来最好水平。同时,统计、审计、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、民族宗教等各项事业全面推进。

(十)自身建设不断加强,行政效能显著提升。学习型、服务型、效能型、法治型、创新型、廉洁型“六型政府”建设取得实效,执行力和推动力明显增强。认真办理县人大代表建议157件、县政协委员提案150件,办结率和满意率(基本满意率)为100%;承接保留省市下放行政审批及服务事项294项,平均办结时限缩短为3.7个工作日,承诺事项平均办理程序在3个环节之内;办理行政复议案件16件,行政确权案件3件;受理行政审批服务事项92922件,办结92918件,承诺件期内办结率为99.93%,提前办结率为99.85%;厉行节约,压缩行政事业单位公用经费2300万元用于发展教育事业。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。糖果派对的每一点进步,每一个变化,都是在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县干部群众共同拼搏、合力攻坚的结果,其中凝结着各位代表和委员的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向大家并通过你们向全县各族人民和各界人士,向所有关心支持糖果派对经济社会发展的各级领导和同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以诚挚的敬意!

在回顾成绩的同时,我们也清醒地看到,当前全县经济社会发展还存在很多困难和问题,主要体现在:新增动力弱,增长压力大。受国内外经济放缓的影响,经济发展仍呈下行趋势,新的增长动力仍不明朗,经济发展中不确定不稳定因素仍然较多,保持经济持续增长的压力较大。发展基础薄,承载能力弱。交通基础仍较薄弱,园区基础设施相对滞后,项目承载能力不强,招商引资难的现象依然存在,新增带动性大项目较少,保持投资增长的难度和投资拉动的压力较大。产业路径单,转型升级难。工业经济近期内难以摆脱对煤电能源的路径依赖,新型工业项目不多,煤矿兼并重组在一定程度上影响工业经济发展,带动能力强的特色农业主导产业和龙头企业尚未形成,农产品附加值亟待提高。收支矛盾大,政府债务重。财政非税收入比重过大,可支配税收相对较少,再加上民生项目刚性支出较大,一批基础设施建设的BT项目进入还款高峰期,收支矛盾较为突出,政府债务沉重。征地融资难,项目进展缓。用地报批、征地拆迁以及项目融资难等问题依然存在,一定程度上影响了项目落地开工和城乡统筹发展。安全形势严,维稳压力大。安全生产形势逼人,社会不稳定因素较多,抓安全生产和维护稳定的压力较大。

同时,我们也面临着一些有利条件:从政策层面看。中央宏观经济政策调控积极有效,区域政策向中西部倾斜,国发2号、国办函35号等一系列政策叠加效应凸显,再加上中央、省、市一系列改革配套措施的全面落实,为我们争取资金、项目等提供了政策支撑。从发展实际看。一是我们正处于工业化、城镇化的关键时期,以工业带动城镇、以城镇带动农村的良好格局初步形成,投资和消费等拉动经济的要素将更加活跃,经济发展的内生动力必定会大大增强;二是随着贵黔、黔大等高速公路和成贵快铁的建设进程加快以及通乡通村油路的全面实施,加上园区基础设施的日益完善,将从根本上打破糖果派对的“瓶颈”制约,改善招商条件,提升项目的承载力和吸引力;三是随着黔希煤化工、华润电力糖果派对电厂、糖果派对电厂二期、官寨煤矿、万丰国际商贸城、同心商贸城、水西城市综合体、南部新区路网、教育医疗园区等一批重大项目的开工或建成投产,将形成县域经济新的增长点;四是随着一批乡镇民营经济产业园的逐步建成,将切实带动农村经济的快速转型,拉动城乡就业,促进农村经济发展。

二、2014年政府工作目标和改革的重点

    2014年,是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的第一年,是全面深化改革的开局之年,同时也是“十二五”规划的重要一年。做好今年经济社会发展的各项工作,对于全面实现“十二五”规划既定目标和全面小康意义重大。

今年政府工作的总体思路是:以党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议和省委十一届四次全会、市委一届五次全会精神,坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总基调,把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节, 以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以基础设施建设为重点,以城镇建设为载体,以园区建设为平台,以项目建设为抓手,以改革开放为动力,以环境保护为底线,以改善民生为根本,以自身建设为保障,全力推进经济社会持续健康发展,为到2016年全面建成小康社会打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值比上年增长16%以上,力争增长17%;全社会固定资产投资242亿元以上、增长22.5%,其中50万元以上固定资产投资216亿元、增长21.1%;工业增加值增长19%以上,其中500万元以上工业增加值增长19%、占全部工业增加值的比重达60%;财政总收入、公共财政预算收入增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;城镇居民人均可支配收入增长13%以上;农民人均可支配收入增长16%以上;森林覆盖率增加1.6个百分点以上;城镇化率提高2.5个百分点以上;招商引资实际到位资金182亿元以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在5.05‰以内;主要污染物排放总量控制在指标规定范围内;安全生产各项指标不突破控制数。

今年改革的重点是:承接好中央、省、市关于全面深化改革的一系列部署,着力在重点领域和重要环节上深化改革,破除一批制约发展的体制机制障碍,增强发展的动力活力。一是抓好资源配置改革。加快推进煤矿资源兼并重组,做好煤炭资源税从价计征改革工作,完善土地保障机制,深入实施国土资源差别化政策综合改革,开展好大项目用地供地增减挂钩等试点工作,探索建立城乡统一的建设用地市场。落实好矿权出让招拍挂制度,深入开展矿产资源“圈而不探、占而不采”和项目用地“圈而不建、多圈少建”等长期占用闲置土地专项整治行动,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是抓好财税金融体制改革。配合落实好分税制财政管理体制改革,加快培育新的税源,进一步规范对债务“借、用、管、还”的管理机制,量力而行、量入为出严格控制政府新增债务;按照“盘活存量、做大增量、减少负量”的偿债工作思路,建立风险预警机制和偿债准备金制度,有计划有步骤地化解好政府陈旧性债务。充分发挥政府融资平台作用,扩大融资规模,鼓励民间资本积极参与许可领域的投资建设,切实弥补财政资金投入不足的问题。三是抓好城乡统筹发展体制改革。稳步推进城乡户籍制度改革,放开农村户口落户城镇,加快推进特色小城镇和农村新型社区建设,加快实现公共服务向农村延伸;进一步深化土地股份合作、金融抵押担保、新型农业经济制度等改革,搭建好农业信息、土地流转、投融资等平台,制定实施好农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户等培育行动计划,建立财政支农资金稳定增长机制,全面开展好农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证,探索财产抵押入股、租赁等模式。四是抓好社会事业领域改革。建立现代学校管理、校长聘任、教师引进、轮岗交流等制度,实现好教育“管、办、评”分离,提高教育教学水平;配合抓好省内异地就医联网即时结算,健全完善食品药品安全和农产品安全监管体系,建立最严格的过程监管、产品可追溯和质量标识制度;建立健全人才保障机制,深入实施“两高一特”人才引进工程。

三、2014年政府工作的主要任务

围绕实现全年目标,重点抓好以下工作:

(一)加快推进基础设施建设,着力改善发展条件。坚持把以交通和水利为重点的基础设施建设作为加快发展的根本保障。抓好交通建设。配合做好成贵快铁建设工作,加快贵黔高速施工进度,力争黔大高速建成通车;完成糖果派对至息烽、糖果派对至遵义高速公路规划编制并开工建设;全面开展“美丽乡村小康路”示范县试点工作,完成通村油路(水泥路)建设529.6公里,确保竣工率和工程质量走在全市前列;加强公路维护管理,提高好路率。抓好水利建设。配合做好夹岩水利枢纽工程糖果派对境内各项工作,全面推进樱桃坪水库建设,力争开工建设仙人洞、兰香沟水库,完成凹水河、登高、安庆水库建设前期工作;积极争取中央财政支持启动老库区移民避险解困项目,抓好在建水库移民搬迁工作;加快推进野纪河城区段防洪工程等中小河流治理,力争启动林泉大田等病险水库除险加固工程建设;开工建设2014年度坡耕地综合治理工程。抓好电力通讯建设。加快推进城乡电网改造和变电设施建设,切实解决城乡供电不足问题,保障重大项目建设用电;加快广播电视和手机电话等通讯基础设施建设,逐步实现农村宽带和无线网络全覆盖,进一步夯实发展基础。

(二)加快推进工业项目建设,着力扩大经济总量。坚持把工业经济作为拉动县域经济发展的重要引擎,依托富集的能源和优越的区位,加快工业化进程。抓好煤电产业。发挥煤电主体工业经济的拉动作用,加快华润电力糖果派对电厂、糖果派对电厂二期、官寨煤层气等重大煤电项目建设;深入推进煤矿企业兼并重组,确保文化、垅华等煤矿建成投产,加快官寨、龙场、谷里、挖陇沟等重点煤矿建设,盘活停产煤矿,促进复工复产,激发释放煤矿产能,确保原煤产量增加240万吨以上;抓好电煤供应和洪家渡水电站蓄水发电,确保全年发电量80亿度以上。抓好项目建设。紧盯去年和今年省市确定的重点工业项目,对已建成的要进一步搞好服务;已开工的要督促加快进度;未开工的督促抓紧开工,确保尽快建成。重点谋划和申报一批符合产业政策的新项目、大项目,落实好 “五个一”工作机制,深入开展“百名干部进百企”活动,做好项目跟踪服务,切实帮助解决项目实施中的用地、融资等难题。抓好园区建设。加大财政资金投入,重点解决好经济开发区水、电、路和排污等基础设施建设,启动园区教育、医疗、农贸市场等配套设施规划建设,增强聚集功能。重点协调好黔希煤化工用水,确保投入试运行;继续做好已入园项目的协调服务工作,确保早日建成投产;积极引进一批低碳、环保等新型工业项目入驻园区,实现新型工业的聚集发展和集约发展,确保园区新增面积2平方公里以上,完成投资42亿元以上,实现园区工业总产值35亿元以上。抓好民营经济产业园建设。进一步完善素朴、钟山、谷里、红林乡镇民营经济产业园建设,加快大关、金碧等6个乡镇民营经济产业园建设;扎实推进提高民营经济比重五年行动计划,落实好中小企业优惠扶持政策,搭建好中小企业融资平台,引入一批劳动密集型企业入驻,促进农村就业,提高民营经济比重。

(三)加快发展现代特色农业,着力推动农业产业化。稳定农业的基础地位,努力构建新型农业经营体系,提升农业综合生产能力。保障粮食安全。加强基本口粮田建设,稳定粮食作物种植面积,深入开展粮食增产、高产创建、千亿斤粮食产能工程等项目建设,加强农业技术指导培训,加大主导品种和主推技术的推广力度,确保全年粮食产量26万吨以上。加快发展特色农业。围绕特色农业产业规划,加快发展以烤烟、蔬菜、经果林、茶药和生态畜牧业等为主的特色农业产业,种植烟叶6.75万亩,收购13.5万担;种植蔬菜40.5万亩、茶叶2.5万亩、中药材2万亩、牧草1万亩、经果林6万亩;抓好铁石、定新草地生态畜牧业项目,实施生猪标准化工程。加快现代农业示范园区建设。加快推进大关银河农业科技园等6个现代农业示范园区建设,把水西观光农业示范园建成省级示范园;规划建设一批带动力强、辐射范围广的种养基地,实现每个乡镇建1个以上农业示范基地,辐射带动全县种养业发展。加快培育农业龙头企业。培育一批农业产业龙头企业、专业合作社、农业大户和家庭农场,新建农民专业合作社38个;推进农产品精深加工,提高农产品附加值。同时,加大农机推广,力争农机总动力44万千瓦。加大农业执法力度,确保用种、用肥安全;加强农产品质量和食品安全监管体系建设,确保“舌尖上的安全”。

(四)加快旅游基础设施建设,着力发展现代服务业。抓好旅游景区景点建设。完善索风湖、东风湖和支嘎阿鲁湖“三大连湖”景区基础设施建设,抓好观音洞、水西洞等开发建设的有关工作,进一步打造柳岸水乡、乌骡坝等重点乡村旅游景点,力争申报成为全省“100个乡村旅游示范点”,继续打造大关丘林、甘棠大寨等一批乡村旅游景点,完善一批精品旅游线路。抓好旅游文化开发。依托观音洞、象祠、化屋苗寨、李世杰墓等,充分挖掘融历史、民族民间和红色文化为一体的水西文化的丰富内涵,为旅游业发展注入灵魂和活力。办好旅游节会活动。举办好第一届全县旅游产业发展大会,今年将安排2000万元资金用于集中建设承办会议的5个乡镇旅游基础设施,今后每年都将安排2000万元作为撬动资金,力争用5年时间,全面完善25个乡镇旅游基础设施,实现旅游产业的蓬勃发展;筹办好杜鹃花节系列活动和中国古脊椎动物学会第14次学术年会暨中国第四纪古人类-旧石器专业委员会第五次年会;加大全县旅游资源和旅游产品的宣传推介,提升糖果派对知名度和美誉度。同时,推进宾馆酒店建设和旅行社经营管理规范化建设,提升旅游接待能力和服务水平。加快现代服务业发展。发挥旅游产业的龙头带动作用,加快发展生产和消费性服务业,加快物流园、产品集散地、农产品批发市场等建设,促进交通运输、餐饮旅店、商贸物流、电子信息等现代服务业发展。

(五)加快推进新型城镇化,着力统筹城乡发展。坚持走山区特色新型城镇化道路,按照“做强县城、做特城镇、做美乡村”的思路,统筹城乡一体化发展。做好规划编制。完善县城“详规”编制,加快推进特色小城镇集镇“控规”和农村新型社区、新农村建设规划编制,充分发挥规划在建设中的龙头引领作用;加大打击违法建设力度,确保规划的严肃性。落实好“3个1亿人”行动计划,促使农民就近就业、就地创业、安居乐业。加快县城建设。全面推进南部新区纵二线、行政中心至石板互通、站前大道等路网建设,完成东出口改造项目,3个农贸市场建成投用,加快“3个中心”和水西城市综合体建设进度,抓好城市燃气、供水、排污管道等基础设施建设;加快推进上马、弯角龙潭、东西出口和金凤等安置区建设,加快县城棚户区改造;推进同心商贸城、明德新城等一批房开项目建设,完成房开投资18亿元;进一步扩大城市规模,强化城市管理,完善城市功能,提升城市品位。抓好小城镇建设。充分发挥已建成小城镇示范带动作用,创新工作机制,严格程序审批,按照“四小”要求,因地制宜,全面实施重新、洪水等14个“六型”特色小城镇建设,进一步抓好钟山等小城镇建设,强化城镇基础设施,完善城镇集聚功能,健全城镇管理机制,注重城镇产业配套,提升城镇集聚能力,促进农村人员向城镇集聚。加快新型社区和美丽乡村建设。把农村新型社区建设与矿区、农业园区和小城镇建设有机结合起来,突出产业支撑;深入开展“四在农家、美丽乡村”创建活动,全方位抓好小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨建设,打造两个以上市级“四在农家、美丽乡村”示范村,10个以上县级示范村,建设一批环境优美、文明和谐的新农村。加快保障性住房建设。探索推进城镇保障房、扶贫生态移民房和农村危房改造“三房”融合,切实改善城乡住房条件。

(六)加快推进对外开放,着力扩大招商引资。抓好项目谋划包装。围绕糖果派对资源和产业发展重点,以市场和国家产业政策为导向,筛选论证一批有深度、有价值的重点项目,特别是能支持当前、带动长远的重大项目和产业链长、科技含量高的好项目,认真做好包装,切实提高项目的精准性和吸引力。全力抓好项目招商。着眼产业提升,落实好领导带头招商,充分利用节会活动,采取“走出去、请进来”、以商招商、以情招商等方式,紧盯国内外优强企业,引进一批新材料、新能源、电子信息等领域带动作用大、关联度高、辐射能力强的优势项目,精心培育形成产业规模,促进产业转型升级。优化投资发展软环境。建立健全招商引资项目落地推进机制,深入开展“三查三促”活动和“招商引资项目落地建设年”活动;探索建立招商引资项目准入、退出、竣工验收制度,完善考核奖励办法,进一步规范招商引资工作,着力优化招商引资服务环境,营造“亲商、惠商、扶商、富商”的良好氛围。

(七)加快推进生态建设,着力改善生态环境。牢固树立发展和生态的底线意识,切实加强生态建设和环境保护。抓好生态建设。实施好世行水土保持、坡耕地整治、巩固退耕还林成果和天然林保护工程,完成营造林8.57万亩,抓好生态公益林补偿和森林保险工作,加快国有林场改革,建立好生态修复、保护和补偿机制,严厉打击破坏生态的行为。加强环境污染治理。积极开展饮用水源地保护,确保饮水安全;综合整治生活垃圾、白色污染、畜禽养殖污染,有效减少农村面源污染;加快城镇污水处理项目建设,实施水泥窑协同处置生活垃圾项目,启动医疗废物集中处置项目,全面开展机动车尾气检测,强化环境污染治理。抓好节能降耗。积极实施节能项目,完成糖果派对电厂两台机组的脱硝改造,抓好西南水泥等重点耗能企业的节能降耗;加大节能技术改造,坚决淘汰落后产能,从源头上遏制工业污染。

(八)加快推进社会事业建设,着力保障和改善民生。保障和改善民生是政府的责任,民生事业要优先发展。具体抓好以下工作:优先发展教育事业。深入实施教育“9+3”计划,推进教育均衡发展;全力抓好控辍保学,稳步提升教育教学质量;加大教育投入,确保教学楼、学生食堂、学生宿舍、教师公租房等教育项目的顺利实施;深入实施农村中小学生营养改善计划;确保小学、初中、高中阶段入学率分别达99%、95%和78%。努力提升医疗服务水平。进一步完善和巩固基本医疗保障制度、基本药物制度,加强基层医疗服务体系建设,深入推进公立医院改革;加强疾病预防控制和妇幼卫生保健工作,提高基本公共卫生服务水平;加大食品药品安全监督检查,严厉打击食品药品违法犯罪行为,保障人民群众饮食用药安全;加大“创卫”工作力度,努力提升文明卫生程度。统筹抓好人口计生工作。围绕“双降”目标,加强人口计生技术服务,提高出生人口素质,促进人口均衡发展,人口出生率控制在11.6‰以内,符合政策生育率达96%以上。完善公共文化服务体系。深入推进文化惠民工程,广泛开展群众文化活动,继续实施农村公益数字电影放映和广播电视村村通工程;做好文物和非物质文化遗产保护及可移动文物普查;积极开展群众性体育活动,提高竞技体育水平。扎实抓好就业培训。不断拓宽就业渠道,增加就业岗位,促进失业人员再就业。完善社会救助体系。做好困难群众生产生活保障,健全特殊困难群体救助和社会福利体系,做好城乡低保提标核查和农村高龄老人补贴发放工作。深入推进精准扶贫工作。建立精准扶贫工作机制,实现贫困人口精细化管理、扶贫资源精确化配置、贫困农户精准化扶持,切实做到户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档案,把扶贫资源真正用在需要帮扶的农户和乡村;落实好“六个到村到户”,加强对贫困乡村和扶贫对象的动态监测管理,建立扶贫项目责任追究制度,完善扶贫项目科学决策体系,健全扶贫项目利益联结机制和滚动扶贫机制,增强“造血”功能。切实抓好社会稳定和安全生产工作。加强信访矛盾纠纷排查化解,健全县政府领导与群众直通交流平台,畅通群众利益诉求渠道,着力解决好一批疑难信访事件,严防新增信访问题;扎实抓好社会治安综合治理,完成“天网工程”二期建设,抓好禁毒、防邪、反邪等工作,继续保持严厉打击各类违法犯罪行为的高压态势,促进社会治安和谐稳定;加强国防后备力量建设,不断提高民兵预备役人员备急备战能力;切实抓好安全生产,加大安全隐患排查整治,杜绝各类重大安全事故的发生,确保实现“双降”目标。同时,抓好民族宗教、妇女儿童、老龄事业、司法行政、审计统计、外事侨务、档案管理等工作,支持消防武警、法院和检察院开展好工作。

办好“十件民生实事”。1.新建红林、观音洞、水西、莲城、杜鹃、文峰、素朴、甘棠、重新、林泉、花溪、中建、洪水、太来14个乡镇(街道)公办幼儿园;新建糖果派对十一小,改造糖果派对九小(申家坝小学),启动教育园区建设,切实解决城区“大班额”问题。2.选配农村卫生室医护人员,确保到岗到位,切实解决农村群众看病难问题;实施新仁、铁石、观音洞3个乡镇卫生院标准化建设。3.建设各类保障性住房4500套(户)(其中廉租房138套、乡镇教师公租房1948套、中高院校教师公租房946套、棚户区改造756户、乡镇计生卫生公租房612套、城镇公租房100套),切实解决困难群众住房难题。4.新建中坪、红林、金兰、洪水4个乡镇敬老院。5.完成通村油路(水泥路)建设529.6公里,切实解决群众出行难问题。6.建成县城二期污水处理厂和金碧、重新、谷里3个乡镇集镇污水处理厂,抓好乡镇饮用水源保护和监测,确保县乡饮水安全。7.加快建立精准扶贫工作机制,努力实现中建、定新、新仁、花溪4个乡省级减贫摘帽,减少农村贫困人口3.5万人。8.城镇新增就业0.6万人,失业人员实现再就业0.17万人,就业困难人员实现就业0.122万人,农业劳动力转移就业0.81万人,职业培训0.4万人。9.城乡居民最低生活保障标准提高10%,城镇职工基本养老保险参保1.95万人,城乡居民社会养老参保27.27万人,新农合参合率95%以上。10.实施220千伏糖果派对变电站二期输变电工程和110千伏林泉变电站二期扩建工程,力争完成110千伏重新输变电工程和35千伏沙井输变电工程建设。

各位代表,新的形势和任务对政府自身建设提出了更高更严的要求,我们将按照“勤政、清廉、务实、高效”的原则,加强政府自身建设,不断提高政府执行力。具体是:在改进作风上下工夫。严格执行中央八项规定、六项禁令和省市十项规定以及县三十八条规定,认真开展好群众路线教育实践活动,深入开展反“四风”、查“四风”、改“四风”,推进政府作风建设常态化;下大力气整治“慵懒慢浮贪”和“吃拿卡要报”等损害政府形象和群众利益的不正之风,切实改进干部作风,增强服务意识,着力解决群众急、盼、忧、怨的问题;深入实施重点工作承诺制,发扬钉钉子的精神,对决定的事,定了就做,做就做好,不达目的誓不罢休,以实实在在的成效取信于民。在理顺职能上下工夫。加快事业单位分类改革,完成政府机构改革工作,进一步理顺管理体制,完善好政府班子“正职监管、副职分管,集体研究、民主决策”运行管理制度,特别是要解决好因部门之间职能重叠、交叉以及缺失等引起的推诿扯皮、责任不落实、监管不到位、服务意识差、执行力不强等突出问题,推动政府班子及其职能部门各司其职,各负其责,确保各项决策部署落实见效;大力推进减政、减负、减支“三减”工作,按照“接、放、管”的要求,承接好国家、省、市下放的审批权限,建立部门审批事项清单,加快政务中心规范化建设,提高办事服务水平。在依法行政上下工夫。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动向县人大报告和向县政协通报工作情况,认真办理人大代表建议和政协委员提案;规范行政行为,依照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济事务,强化政务、厂务、村务公开工作,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和工青妇等人民团体的意见和建议,强化行政监察和审计监督,重视司法监督,主动接受群众和舆论监督,提高依法决策、科学决策、民主决策水平。在廉政建设上下工夫。切实加强党风廉政和反腐倡廉制度建设,着力健全不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制;强化权力运行制约监督,把权力关进制度的笼子,保证权力在阳光下运行,有效防范矿产资源开发、土地出让、工程建设、政府采购等重点领域和关键环节的腐败问题滋生;强化预算约束和财政管理,严控各项支出,厉行节约,反对浪费,树立清正廉洁的政府形象。

各位代表,目标已经明确,蓝图已经绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,克难奋进,合力攻坚,为推动全县经济社会持续健康发展,实现到2016年全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

附:名词解释和术语说明

    1.“两个硬化”工程:指农村环境综合整治连户路硬化和院坝硬化,是毕节市建设“美丽乡村”的重要抓手。

    2.“百名干部进百企”活动:是糖果派对县委、县政府结合党的群众路线教育实践活动有关要求,为帮助企业协调解决建设和发展中的具体困难,从县直机关和乡镇(街道)选派100名干部驻进100个企业帮助发展。

    3.教育“9+3”计划:指巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

    4.“雷霆行动”:是指公安机关以打击侵财类违法犯罪活动为主要内容的专项行动工作。

    5.教育“管、办、评”分离:是政府管教育、学校自主办学、社会广泛参与的新格局,发挥社会参与作用,委托社会组织开展教育评估监测,组织第三方机构开展教育现代化监测和教育满意度测评。

    6.“两高一特”人才引进工程:是糖果派对县委、县政府为引进人才而实施的高学历、高职称和特殊急需紧缺专业优秀人才技能型人才以及通过国家统一考试获得国家级注册执业资格证书的人才引进工程。

    7.“3个1亿人”:在今年的中央农村工作会议上提出了“到2020年,要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇,约1亿人口的城镇棚区和城中村改造,约1亿人口在中西部地区的城镇化”的目标。

    8. “四小”:即“小而精、小而美、小而富、小而特”,是贵州省对小城镇发展提出的要求。

    9. “三查三促”活动:是为推动招商引资项目建设而开展的以查资源利用、促项目履约开工,查合同执行、促项目按合同约定开工建设投产,查政策承诺兑现、促项目顺利实施健康运营为主要内容的活动。

    10. “六个到村到户”:是贵州省实施精准扶贫的重要抓手,即“结对帮扶到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户”。

    11.“接、放、管”:“接”就是接好上级下放的审批事项,“放”就是把地方本级政府该放的权力放下去,“管”就是把该管的管起来、管到位。


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