贵州省糖果派对县“十三五”地质灾害防治专项规划 (2016—2020年)

 点击量:次  
【字体:
  • 索引号: GZ000001/2017-04767
  • 信息分类: 中长期发展规划
  • 发布机构:
  • 发文日期:
  • 文号:
  • 是否有效:
  • 信息名称: 贵州省糖果派对县“十三五”地质灾害防治专项规划 (2016—2020年)

总则

为了适应地质灾害防治工作新要求,保障“十三五”期间糖果派对县地质灾害防治工作的顺利实施,健全地质灾害防治体系,最大限度避免或减轻地质灾害的危害,依据《地质灾害防治条例》、《贵州省地质环境管理条例》、《贵州省“十三五”地质灾害防治规划》、《毕节市“十三五”地质灾害防治规划》和《糖果派对县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等相关文件,结合糖果派对县地方经济状况,编制《糖果派对县“十三五”地质灾害防治专项规划》(2016~2020年)。

(一)规划依据

中华人民共和国国务院令第394号《地质灾害防治条例》(2003年11 月24 日);

《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(2006年);

《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》(2011年);

《贵州省“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020)》;

《贵州省毕节市“十三五”地质灾害防治规划(2016-2020)》;

《糖果派对县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

(二)规划期限

本规划基准年2015年,规划期2016年~2020年。

(三)规划范围

本规划适用范围为糖果派对县下辖4个街道办,15个镇,10个少数民族乡的地质灾害防治工作,全县2396.40km2的范围。

一、地质灾害防治现状

(一)地质灾害现状

据统计,截止2016年12月31日,糖果派对县共有地质灾害隐患点93处。其中上地质灾害隐患点管理台帐的也有93处,《规划》核查未发现新增地质灾害隐患点。地质灾害类型有滑坡、崩塌、不稳定斜坡、地面塌陷、泥石流5种类型。其中滑坡30处、崩塌36处、不稳定斜坡7处、地面塌陷19处、泥石流1处。地质灾害隐患点按地质灾害等级划分仅2处巨型,19处为大型,33处为中型,其余39处为小型。主要威胁对象为村民、房屋、道路及过往车辆、行人的安全,直接威胁1280户5415人,威胁公路19处(道路长6.86km),电站1座,砖厂1座,煤矿1座,潜在经济损失25600万元。

根据贵州省国土资源厅《贵州省地质灾害调查技术要求》中滑坡、崩塌、地裂缝的稳定性判别标准,结合不同类型地质灾害点所处的地质环境条件、灾害体的变形迹象及触发影响因素等对各地质灾害隐患点稳定性进行定性评价,糖果派对县欠稳定至不稳定的地质灾害隐患点55处,基本稳定地质灾害隐患点38处。各地质灾害隐患点危害情况(见附表1)。

(二)上一轮规划执行情况

“十二五”期间,糖果派对县地质灾害防治工作按照《糖果派对县地质灾害防治规划(2011—2015年)》执行,地质灾害防治工作取得了显著的经济效益、社会效益和环境效益;但是,由于极端气候的频发及人类工程活动的加剧,在地质灾害防治工作中也存在一定的不足。

1、取得的成效

“十二五”期间,糖果派对县县委、县政府高度重视地质灾害防治工作,认真贯彻落实《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《贵州省地质环境保护条例》、《贵州省“十二五”地质灾害防治专项规划(2011-2015年)》和《毕节市“十二五”地质灾害防治专项规划(2011-2015年)》,县级有关部门按照法律法规和规划要求积极采取有效措施,扎实推进地质灾害防治工作,加强组织协调监督管理,履行相关防灾减灾职能,最大限度减轻了地质灾害造成的损失,维护了人民群众的生命财产安全,防灾减灾效果显著。

(1)予以政策支持对群众进行补助引导群众搬迁的形式下,对金碧镇高山村小岩崩塌、班家湾(砂嘎坡)滑坡、小沟湾滑坡;金兰镇金兰村滚炸岩崩塌、狮子岩崩塌;莲城街道办事处龙潭村公家海子边不稳定斜坡;太来乡独山村箐边地面塌陷;铁石乡米新寨村下六龟滑坡;中坪镇柏杨村下达坪滑坡、潘家寨滑坡;重新镇头堰村窑寨沟滑坡共11处隐患点通过政府集资、自筹资金结合生态移民搬迁解决隐患问题,消除了地质灾害对49户193人的威胁。

(2)在省市国土的支持和指导下,完成各乡镇(街道办事处)重点地区重大地质灾害隐患详细调查;

(3)建立完善了地质灾害防治管理机构,制定了《糖果派对县地质灾害防治部门工作责任制度》,落实了群测群防体系、24小时值班制度、零报告制度、巡排查制度和应急调查制度,组建了应急抢险机构;

(4)地质灾害监测网络建设与预警预报初见成效,实现了威胁100人以上的隐患点省级承担监测人经费补助,威胁50~100人的隐患点市级承担监测人经费补助,威胁50人以下的县级承担监测人经费补助;

(5)通过实行地质灾害治理工程单位市场准入管理制度、建设用地地质灾害危险性评估制度、矿山地质环境影响评估制度,开展矿山环境保护与综合治理方案编制工作,使监督管理工作进一步得到加强。

2、存在的问题

“十二五”期间,通过各级政府、各相关部门的共同努力,地质灾害防治工作取得了显著的效果。但是,全县地灾防治工作中还是存在一定的问题,主要表现为以下几个方面:

(1)“十二五”期间,县内极端气候天气频繁出现,地质灾害的隐蔽性、突发性特征更为明显,增加了防治工作的难度;

(2)“十二五”期间是糖果派对县城镇建设、交通建设等主要时期,强烈的人类工程活动加剧了地质灾害发生;

(3)地质灾害防治专业技术力量薄弱。

(三)面临的形势

“十三五”时期,糖果派对地质灾害防治面临着新的挑战,主要表现在以下几方面:

1、地质灾害点多面广,地方财力薄弱

糖果派对县地质灾害数量多、分布广,多分布于贫困偏远山区,交通不便,为地质灾害的防治工作增加了难度。目前地质灾害防治资金以政府投入为主,还未形成政府、企业及个人共同投入的多元化格局,资金渠道单一。另外,因为地质灾害隐患以小型为主,规模小,达不到申报国家或省级资金进行治理的条件,所以地方财政需承担的防治经费大。而地方财力薄弱,导致防治经费缺口大。

2、地质环境脆弱,人类工程活动强烈

糖果派对县处于黔中山原西部,地势北西高、南东低,地质环境脆弱,区内地形地貌起伏大,地形切割强烈,地层岩性破碎,是地质灾害的易发区和高发区。“十三五”时期是糖果派对县开发建设、脱贫攻坚的关键时期,人类工程活动较以往强烈,极大的增加了地质灾害发生的活跃性,为地质灾害的防治带来了新的挑战。

3、极端气候天气的影响,技术力量薄弱

根据近年的气候变化总结气候发展规律,“十三五”时期,极端气候天气仍将持续,使得地质灾害的突发性更加突显。虽然目前糖果派对有众多地质灾害防治技术单位对口协作,但技术人员相对较少,工作经费短缺,对地质灾害隐患专业化的全覆盖巡查、排查工作难度大。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,抓住生态文明建设,推进绿色发展,最大限度地避免或减轻人员伤亡和财产损失,坚持预防为主、综合防治,严格灾害风险管理和减灾综合治理,科学部署、突出重点、整体推进,重点解决糖果派对县地质灾害防治工作中的突出问题,全面提升全县地质灾害防治能力。

(二)规划原则

1、以人为本,综合防治;

2、统筹规划、重点突出、分步实施;

3、从实际出发,因地制宜,讲究实效;

4、坚持“谁诱发、谁治理”。

(三)规划目标

1、总体目标

按轻重缓急分期对地质灾害隐患点进行工程治理和搬迁避让,并积极开展专群结合的监测预警,使灾情、险情得到及时监控和有效处置;从2017年起对县内危险性大,危害程度大的地质灾害隐患点的开展整治工作;到2020年,全面建成地质灾害调查评价体系、监测预警体系、综合防治体系和应急体系;基本消除危害程度大的地质灾害隐患点的威胁,使灾害造成的人员伤亡和财产损失明显减少。提高全民防灾意识,完成地质灾害防治工作从单独的政府行政管理向全社会的共同参与转变。

2、地质灾害防治年度目标

糖果派对县“十三五”地质灾害防治规划年度目标按2016、2017、2018、2019、2020年度进行安排。

(1)2016年度目标

承担单位于2016年下旬开始承担对糖果派对县地质灾害防治规划编制任务,于年末完成,故本次规划主要针对2017-2020年度。

其中,观音洞镇新庆村红岩脚-新合村柏杨林崩塌、素朴镇营山村素丰四组大麻窝滑坡、铁石乡堰塘寨小麻窝地面塌陷、五里乡化布村张家寨崩塌、五里乡石门村老官寨不稳定斜坡、永兴乡新寨村大岩洞崩塌,共6处地灾点为正在治理,详见附表5。

(2)2017年度目标

在地质灾害详细调查的基础上建立全县地质灾害数据库,逐点制定防治措施,落实防治责任。开展地质灾害汛前调查、汛中巡查、汛后复查的工作,使地质灾害数据库实时得到更新。

2017年对县内观音洞镇、素朴镇、太来乡、甘棠镇、钟山镇中15处地质灾害隐患点进行搬迁和工程治理,其余地质灾害隐患点加强监测,搬迁避让和工程治理实施后可消除地质灾害隐患对274户1060人及0.55km长公路的威胁,避免5480万元财产损失。

对已搬迁、多年来趋于稳定及已治理的地质灾害隐患点由技术承担单位现场调查核实后,按有关程序上报销除其隐患点,并对搬迁隐患点房屋进行拆除,不留隐患。

(3)2018年度目标

构建完成国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制,健全地质灾害预警预报数据传输、收集、分析工作制度,确保覆盖全县的地质灾害气象预警预报系统在2018年底投入运行。

严格执行地质灾害危险性评估制度,有效控制工程建设等人为活动引发新的地质灾害。

通过报纸、广播、电视、网络等多种形式进行广泛、深入科普知识宣传工作,普及地质灾害防治知识和经验,提高群众对地质灾害的减灾、防灾意识,提高防灾避险能力,调动广大群众防治地质灾害的积极性,进一步增强社会抵御地质灾害的能力。

2018年对县内大关镇、杜鹃办、金兰镇、锦星镇、新仁乡、雨朵镇、中坪镇、观音洞镇中14处地质灾害隐患点进行搬迁避让和工程治理,其余地质灾害隐患点加强监测,搬迁避让和工程治理实施后可消除地质灾害隐患对64户270人及1.5km长公路的威胁,避免1280万元财产损失。

(4)2019年度目标

加强对群测群防的组织领导,进一步提高乡(镇)或街道办、村干部和群众骨干为主体的群测群防队伍的水平。组织经常性的识灾报灾、监测预警和临灾处置技能培训。

继续开展地质灾害汛前调查、汛中巡查、汛后复查的工作

开展主干公路、旅游景区和大中型水库等的基础调查与评价工作。

进一步完善地质灾害应急预案,发布年度地质灾害防治方案,细化重大隐患点的预防措施,组建群专结合的应急抢险救援队伍,建立并完善多部门联合,反应灵敏、到位快速、处置得当的应急救援联动机制。

2019年对县内14处地质灾害隐患点进行搬迁避让和工程治理,其余地质灾害隐患点加强监测,搬迁及工程治理实施后可消除地质灾害隐患对103户466人的威胁,避免2060万元财产损失。

(5)2020年度目标

2020年对县内7处地质灾害隐患点进行搬迁避让和工程治理、其余地质灾害隐患点加强监测,搬迁及工程治理实施后可基本消除地质灾害隐患对56户193人的威胁,避免1120万元财产损失。通过地质灾害防治及工程治理,基本改变糖果派对县地质灾害日趋严重的局面,使全县地质灾害发生频率有明显降低,生态地质环境得到进一步改善。

三、地质灾害易发分区及防治分区

(一)地质灾害易发分区

根据地质灾害及隐患点的空间分布特征,结合环境地质条件、不利岩土体分布及人为工程活动等致灾要素,全县按易发程度可划分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区3种类型。

1、高易发区

地质灾害高易发区是地质环境脆弱、地质灾害隐患点集中发育区域。该区一般为地质灾害隐患点集中发育、地形地貌切割强烈、地层岩性破碎或人类工程活动强烈的区域,易形成或发生地质灾害(隐患)。本区共包含3个高易发亚区。

2、中易发区

地质灾害中易发区是地质环境脆弱、地质灾害隐患点相对集中发育区域。该区一般为地质灾害隐患点较集中发育,地形地貌切割较强烈、地层岩性较破碎,人类工程活动较强烈的区域,较易形成或发生地质灾害(隐患)。本区共包含1个中易发亚区。

3、低易发区

除高、中易发区外的区域,本区共包含3个低易发亚区。

(二)地质灾害防治分区

以地质灾害易发程度,不同防治重要性的地质灾害比例,以及地质灾害的危害程度综合确定。遵循“环境条件相似、地质灾害类型相近、易发程度基本相同”的原则进行地质灾害防治分区。根据防治分区划分原则和标准,全县地质灾害防治划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区3种类型。

1、重点防治区

重点防治区按地质灾害易发程度、人类工程活动强烈程度、旅游风景区或人口聚居密集等情况根据保护对象的重要性进行确定,一般为地质灾害高易发且人口密集聚居、城镇开发建设区、重要线性工程沿线、重点旅游风景名胜保护区等。本区共包含3个重点防治亚区。

2、次重点防治区

次重点防治区按地质灾害易发程度、人类工程活动强烈程度、人口聚居密集等情况根据保护对象的重要性进行确定,一般为地质灾害中-高易发且人口密集聚居、人类工程活动强烈的线性工程沿线、旅游风景名胜保护区等。本区共包含2个次重点防治亚区。

3、一般防治区

除重点、次重点防治区之外的其余区域均为一般防治区,本区共包含2个一般防治亚区。

四、地质灾害综合防治体系建设

“十三五”期间地质灾害防治任务主要包括五大部分内容:应急体系建设,防治能力建设,地质灾害调查评价,监测预警和综合治理工程。

(一)应急体系建设

1、建立应急救援专业机构

建成糖果派对县地质灾害应急指挥系统并运行,组建配备应急指挥中心人员,完成运行程序和规章制度,完成应急救援人员专业技术队伍和管理人员的培训,提高应急响应和人员、物质调集速度。

2、完善应急联动机制

以县人民政府为主导,对各个地质灾害防治责任部门的责任和义务进行修订调整,通过明确部门职责,落实部门任务,强化地质灾害应急联动机制功能,具备响应迅速、协调一致、分工明确、配合默契的应急救援能力。

3、开展应急演练

组织以突发性地质灾害抢险救援为内容,多部门参加的群众性应急演练和宣传活动,提高应急救援队伍的临灾处置技能,帮助受地质灾害威胁的群众掌握识灾辨灾知识和防灾避险技能。

4、宣传培训

以县(区)政府为主导,以乡镇为单位,每年组织监测人员、村、组防灾骨干进行地质灾害防治宣传,增强防灾意识,落实一线防灾骨干的责任与义务。

(二)防治能力建设

1、信息网络建设

实践证明,“群测群防、群专结合”是防治地质灾害的最有效途径。通过全县地质灾害群测群防网络的建立健全,使群测群防监测网络覆盖到全县4个街道办、25个乡镇,362个行政村,健全和完善全区专业监测骨干网络和群专结合预报预警体系,使地质灾害防治监测工作由专业队伍防灾,变为全民防灾。

群测群防体系的建设,首先要有地质灾害监测机构的建设,重点加强网络式监测体系建设,利用相对成熟的理论和基本可靠的预报判别依据,对重要灾害危险点采用高新技术,提高自动化水平,基本实现监测数据的及时采集,自动分析,自动预警和预报,最终建成基本完善的地质灾害防灾指挥系统,使全区地质灾害发生频率和遭受的损失降低到最低限度。

群测群防机构建设完成后,要完善群测群防网络建设,增加骨干网络建设、应急反应系统建设和信息网络建设等。信息网络建设应全面,以适应信息化社会的发展并为地质灾害监测预报最大限度地提供有效信息。

2、示范项目建设

结合糖果派对地质灾害现状及防治需要,打造一个农村地质灾害综合防灾减灾示范项目和一个地质灾害防治工程示范项目,为后期地质灾害的防灾减灾宣传、地质灾害治理做示范,逐步规范地质灾害防治宣传和治理,提高糖果派对地质灾害防治的综合能力。

3、专业物质储备库建设

结合糖果派对地质灾害防治的现状需求及地质灾害防治的特殊性,建设一个地质灾害专业物质储备库,为地质灾害的应急处置提供可靠有力的后勤保障;另外,加强县应急交通工具的保障,提高应急处置及快速响应能力。

(三)地质灾害调查评价

建设地质灾害调查评价体系,其目的是在现有调查评价工作的基础上,进一步查清地质灾害发生的地质条件、评价其危险性和危害程度等,夯实地质灾害防灾减灾工作基础。

1、地质灾害排查、巡查和应急调查

每年度常规开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查,及时开展地质灾害应急调查,实时更新地质灾害数据库,及时对突发性地质灾害进行应急调查。主要工作方法是以乡(镇)或街道办事处为单元,经乡(镇)或街道办事处人民政府组织由国土部门和乡(镇)或街道办事处负责对辖区内的地质灾害隐患点进行实地排查、巡查、复查。

2、重点城镇地质灾害勘查

根据城乡建设规划,结合重点工业基地、产业园区建设的需要,对人口集中、建设规模大、经济发展快、工业基地和产业园区相对集中,分布在地质灾害高易发区域开展1:1万地质灾害勘查与评价工作,以服务国民经济和社会发展需求为导向,为人口密集区提供安全保障。采用的主要技术方法有资料收集、航拍影像解译、地形测量、环境地质调查、工程地质调查、钻探、山地工程、物探、测试与试验等。

(四)监测预警

地质灾害监测预警体系是防灾减灾的重要手段,运行良好的地质灾害监测预警体系能够及时捕捉地质环境与气象条件变化信息,适时发出防灾减灾警示信息,为避险决策和应急处置提供关键性依据。群测群防网络对已有地质灾害隐患点实施全覆盖监测预警,实现即时报警、避让、自救;专业监测拟开展大尺度的半定量预警预报。推进专业监测站(点)建设,逐步实现群专结合的地质灾害监测预警预报格局。

1、地质灾害群测群防体系建设

实时调整全县群测群防网络,落实群测群防工作责任,建立健全监测员制度,完善乡(镇)或街道办事处、村、组三级地质灾害群测群防网络,保证监测预警工作常态化、规范化。布设简易监测报警仪器,加强灾害前兆和动态变化监测。监测预警预报,配备必要的群测群防监测设备。做到信息畅通、适时监测、及时预警、科学避险。

主要工作方法有:监测员灾害前兆、基本知识、简易监测技术培训,监测数据记录,明确预警信号,完善防灾预案。

2、专业监测建设

根据地质灾害调查资料和防灾减灾的需求,对威胁人口多、规模大、变形缓慢、工程治理难度大的重大地质灾害隐患点进行专业监测,提升地质灾害监测预警预报能力。主要通过布设专业监测仪器进行实时自动化监测,对监测数据实时分析,研究地质体变形发展趋势,适时发出预警预报信息。

主要方法有:大比例尺单个地质灾害勘查,监测设备选型及安装,监测信息自动化实时采集、传输、处理、预警预报发布。主要采用GPS测量法、钻孔倾斜仪法、时间域反射技术(TDR)深部位移监测、地下水动态监测法、环境条件监测等监测技术方法。采用无线传感网络的地质灾害监测数据自动采集,达到监测数据高精度、自动化动态分级采集,建设监测数据远程传输体系。

3、地质灾害气象预警预报体系

提高地质灾害气象预报精细化水平,建设地质灾害气象预警预报系统。根据糖果派对县地质环境背景参数,建立地质灾害致灾因子概率模型、危险性概率模型和预报预警模型;进行地质灾害易发性分区,建立预警子区域。通过对子区域历史灾害事件和降雨过程的相关性进行统计分析,确定子区域范围内地质灾害发生概率与降雨状态的相关性,以制定预警判据。根据降雨量预报数据和预报雨量等直线图,对每个预警区域地质环境条件作叠加计算、分析,研判并圈画出发生地质灾害的风险级别。

4、地质灾害监测预警平台

建成地质灾害监测预警平台和信息管理系统。到2018年,初步建成地质灾害传输网络、信息系统和预警预报系统,实现数据流、视频流和音频流的多点同步传输和显示。

5、科普宣传和知识培训

利用网络、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟和发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识,做到进村、进户、到人。开展地质灾害防治知识培训。

(五)综合治理工程

根据地质灾害隐患点的危险性、稳定性、按照“轻重缓急、分布实施”的原则,加强地质灾害的工程治理、搬迁避让和加强监测,有计划、分批推进综合治理。

地质灾害综合治理:到2020年,对全县93处地质灾害隐患开展综合治理,主要采取工程治理和搬迁避让措施,消除隐患,保障人民群众生命财产安全。

(1)对处于地质灾害易发区,危害公共安全、可能造成人员大量伤亡和重大财产损失的地质灾害隐患点,按照“技术可行、经济合理”的原则,对28处(含正在治理的6处)地质灾害隐患点实施工程治理。工程治理实施后可消除地质灾害对477户1802人及4.21km长公路的威胁,避免9540万元经济损失。

(2)对处于地质灾害易发区、当地生态条件差、危害严重的地质灾害隐患点,结合我省城镇化建设和美丽乡村建设计划,按照搬迁避让与扶贫开发与小城镇建设相结合的原则,使搬迁群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”,采用集中安置与分散安置相结合的方式主动避让,对28处地质灾害隐患进行搬迁避让。搬迁避让实施后可消除地质灾害对276户1076人及1.1km长公路的威胁,避免5520万元经济损失。

(3)对处于地质灾害易发区,地质环境条件较差、地质灾害特征不明显的37处地质灾害隐患点,采取监测。

五、经费估算与资金筹措

(一)经费依据

1、财政部、国土资源部《关于印<国土资源调查预算标准>(地质调查部分)的通知发》(财建[2007]52号)

2、《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的通知(财建[2009]463号);

3、《贵州省省级地质灾害治理专项资金管理暂行办法》的通知(黔财建[2006]171号);

4、《贵州省地质灾害治理工程项目管理办法》(黔国土资发 [2006]111号);

5、《毕节地区地质灾害治理专项资金管理实施意见》毕暑办通〔2007〕283号文。

6、糖果派对县地质灾害防治项目费用现行补助标准;

7、当地物价水平和物价变化因素。

(二)经费估算内容

根据国家有关政策和糖果派对县地质灾害防治现状及实际需要初略估算,规划期内全县地质灾害防治经费共计为8293.16万元。

(三)资金筹措原则

地质灾害防治资金主要包括国家、省、市、县四级政府及企业共同投入,其中以国家和省级资金投入为主。

1、地质灾害监测预警体系建设由省、市、县财政出资。

2、市、县级地质灾害应急体系建设经费主要由市、县人民政府投入,并向国家及省政府申请经费补助。

3、因自然因素引发的地质灾害搬迁避让、工程治理经费由地方政府积极向国家和省政府申请经费,地方按照比例匹配;因人为因素引发的地质灾害治理经费,按照《地质灾害防治条例》的规定,由责任单位承担。

4、筹措资金过程,实行项目有机捆绑,资金整合使用,建立多元化多渠道的地质灾害防治经费投入机制,将地质灾害治理项目与基本农田土地整理、异地搬迁扶贫、农村危房改造、城镇化建设、新农村建设等项目资金相结合,统筹安排、集中治理,形成合力,并鼓励和吸纳社会各界用于地质灾害防治的捐赠资金。

六、保障措施

(一)加强法制建设,完善法规体系

地质灾害防治是一项重要的社会公益性事业,是各级政府及国土资源行政主管部门的主要职责。认真落实中央关于环境保护的基本方针、政策,严格贯彻执行中华人民共和国国务院令(第394号)《地质灾害防治条例》和《贵州省地质环境管理条例》,明确地质灾害防治总体目标以及分期目标,切实可行地开展防治工作。

(二)健全机构,分级管理

严格贯彻执行有关地质灾害防治条例和《贵州省地质环境管理条例》,加强领导,确保规划实施。建立以政府分管领导为组长的地质灾害防治工作领导小组,统一协调和组织地质灾害防治工作。县国土资源主管部门设置地质环境管理机构,规定其管理职责。国土资源主管部门要认真落实中央关于地质环境保护和地质灾害防治的基本方针政策,全面履行职责,开拓创新,切实做好地质灾害防治工作。

(三)统一领导,加强部门协作

按照《地质灾害防治条例》,在县政府统一领导下,会同水利、气象、交通、城建、民政、环保等涉及地质灾害防御的政府职能部门,进行地质灾害防治协作,加大各部门领域地质灾害防治力度。加强部门间信息资源利用,实现信息共享,发挥综合优势,提高防灾减灾的能力和水平。部门协作要建立程序,形成制度,长期执行。

针对矿产资源开发、公路、水利和城镇建设中人为诱发地质灾害突出的问题,要依法加大地质环境监管力度。对于矿产开发领域必须实行矿山地质环境影响评估制度、新建矿山准入制度、矿山地质环境治理保证金制度。对于公路、水利和城镇建设领域,行政主管部门要严格执行有关地质环境保护的法律、法规,不仅要注重建设质量,同时也要注重边坡环境的保护,避免人为地质灾害产生;国土资源行政主管部门要参与建设项目的竣工验收,并形成制度,对有可能形成地质灾害的地段,要有具体的专门意见,确保各类建筑在运营期间不遭受地质灾害危害。

(四)群测群防,群专结合

地质灾害防治工作应突出“以防为主、防治结合”的防治方针,依靠人民群众建立完善的以群测群防地质灾害防灾预警体系。对一般地质灾害危险点,应落实监测责任人,并由专业人员向当地群众传授地质灾害监测预报知识,对重大地质灾害隐患点,编制地质灾害防灾预案,形成一个相对完善的群测群防网络。合理控制和规范人类生产活动,采取综合措施防止地质环境恶化和破坏,最大限度地减少和避免各类地质灾害的发生。

(五)加强宣传教育,普及防灾知识

利用多种形式、多种媒体开展通俗易懂的法治教育和科普宣传活动,增强全体民众地质灾害防治和地质环境保护的法律意识,提高防灾减灾的能力和水平,增强履行法律义务、承担法律职责的自觉性。

(六)依靠科技进步,实施科学管理

充分利用现代科学技术方法和手段,提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害综合勘查、评价和评估水平,提高灾害信息采集、快速处理水平,建立灾害防治信息共享机制,加强地质灾害监测预报,提高抗灾应急能力。

选拔培养一批勤奋好学、机智聪明、责任心强的人员参加技术培训,积极推广、应用地质灾害防治的新理论、新技术、新方法,为地质灾害防治发挥更大更好的作用。

对实施的重点地质灾害防治工程,必须建立完善的质量管理和技术监督体系,按规定程序立项,按国家颁布的有关标准组织设计和施工,引入地质灾害防治工程监理制度,加强监督检查,确保工程质量。

(七)协调规划,落实防治经费

地质灾害防治规划应与国民经济和社会发展规划相协调。依据辖区内人民政府地质灾害防治负总责的原则,在制定国民经济和社会发展规划、计划时,要将地质灾害防治工作和减轻地质灾害工作作为重要内容列入,并把主要指标纳入相应国民经济和社会发展计划中。

多方面筹集地质灾害防治资金,人民政府将地质灾害防治经费列入年度财政预算,每年均拨出专款用于地质灾害防治工作,与部省项目配套的资金能及时到位。政府在确定年度支出预算时,财政要将地质灾害防治经费纳入年度预算,建立地质灾害防治专项基金。实行专项管理专款专用,对挪用地质灾害防治资金的单位严肃处罚。要充分调动社会各方面的积极性,建立多元化、多渠道的投资机制,鼓励社会援助,努力争取扶贫移民资金,在规划搬迁移民的灾害点将地质灾害治理与移民结合,有效利用国家资金。

防治经费主要用于搬迁避让和工程治理。搬迁避让是由国家和地方政府部门出资,与小城镇建设、开发性移民扶贫结合。对于需要工程治理的隐患点,人为诱发的谁诱发谁治理谁筹资,自然形成的由国家和受益人筹资治理。对经多年监测后还在活动,且又无法避让的重大地质灾害隐患点,政府应加大资金投入,尽早采取工程治理。

七、附则

(一)本《规划》作为糖果派对县地质灾害防治工作的行动纲领,经糖果派对县人民政府批准后发布实施。

(二)本《规划》由糖果派对县国土资源局负责解释。

(三)本《规划》实施过程中,确因客观情况需要调整修改时,由糖果派对县国土资源局提出修改方案和意见,报糖果派对县人民政府批准,由糖果派对县国土资源局具体组织实施。


上一篇 下一篇 推荐订阅纠错

相关稿件

主办单位:糖果派对县人民政府办公室 黑客攻击破坏举报电话:毕节市公安局0857-8300348 黔ICP备16003485号
? 2009-2016 糖果派对县人民政府 网站标识码:5205220010 贵公网安备 52052202522448号
建议使用分辨率1280*800,IE8+ 浏览器浏览